Обновление: Статья ниже была написана до прайд-парада 28 июня. Первые несколько абзацев добавлены в качестве обновления после парада.
В марте этого года венгерское правительство бездумно утвердило закон, фактически запрещающий организацию и участие в собраниях, посвященных ЛГБТК+ сообществу, включая ежегодный Прайд-парад в Будапеште. В знак коллективного гражданского неповиновения рекордное количество людей вышло на улицы, чтобы отметить права ЛГБТК+, свободу выражения мнений и право на собрания. В акции приняли участие более 200 000 человек, что значительно больше, чем всего 35 000 в предыдущем году.
Но что произошло с тех пор, как заголовки новостей утихли? Закон остается в силе, несмотря на то, что противоречит международным обязательствам Венгрии по защите свободы выражения мнений и собраний.
Мы связались с нашим партнером, Венгерским союзом гражданских свобод (ВСДЗ), чтобы узнать больше о том, как они оспаривают этот репрессивный закон в судах.
Спасибо, что снова поговорили с нами. Какова текущая юридическая стратегия HCLU по оспариванию самого нового закона? Планируете ли вы оспорить его конституционность и передать дело в ЕСПЧ?
Для оспаривания этого закона мы сформировали коалицию с венгерским отделением Amnesty International, организацией Háttér Society и Венгерским Хельсинкским комитетом. Как указано ниже, мы вместе начали тестирование закона о запрете прайд-мероприятий, подав уведомления о проведении собраний, посвященных ЛГБТКИА+. Это привело к выдаче полицией запретительных приказов и решениям судов, утверждающих эти запреты, что позволит нам оспорить закон в Конституционном суде и Европейском суде по правам человека (ЕСПЧ).
Учитывая необходимость исчерпания внутренних средств правовой защиты, включая конституционный контроль, для передачи дела в ЕСПЧ, мы будем добиваться этого в индивидуальном порядке. Мы подадим конституционные жалобы на решения суда, подтвердившие запреты полиции на собрания, о которых мы уведомили. В этих жалобах будут оспариваться не только сами решения, но и конституционность лежащих в их основе правовых положений. Мы попросим Конституционный суд аннулировать как решения, так и законодательство о запрете собраний ЛГБТ-сообщества на конституционных основаниях.
Хотя мы не обязательно ожидаем эффективного разрешения споров через национальные суды, исчерпание этих внутренних процедур является необходимым шагом для обеспечения возможности международного судебного разбирательства. Мы рассматриваем ЕСПЧ как наиболее перспективный путь к обеспечению правосудия и восстановлению права на мирные собрания и свободу выражения мнений в Венгрии.
Данная статья была написана организацией Media Defence в беседе с Сабольчем Хедьи, юристом и старшим экспертом программы участия общественности Венгерского союза гражданских свобод (ВСЛС).
В преддверии ежегодного прайд-парада в Венгрии 28 июня, это мероприятие не просто отдаст дань уважения своим протестным корням – в этом году простое присутствие на нем вновь станет актом политического и правового неповиновения.
18 марта венгерский парламент принял закон, запрещающий Будапештский прайд-парад и аналогичные мероприятия, посвященные ЛГБТКИА+, по всей стране. Законопроект предусматривает штрафы до 200 000 форинтов (420 фунтов стерлингов/550 долларов США) для всех участников, а организаторам мероприятий, запрещенных властями, грозит до года тюремного заключения. Он также разрешает использование технологии распознавания лиц (FRT) для идентификации участников.
Подобные меры оказывают широкомасштабное сдерживающее воздействие не только на участников, сторонников и организаторов прайд-парада и связанных с ним мероприятий, но и на журналистов, ведущих репортажи с места событий.
Криминализируя собрания, осуществляя слежку и очерняя как участников, так и журналистов, освещающих их, венгерское правительство создает враждебную медийную среду, в которой голоса маргинализированных групп систематически исключаются, а общественный дискурс искажается в угоду одобренным государством нарративам.
В недавнем интервью юрист HCLU Сабольч Хедьи охарактеризовал этот шаг как резкую эскалацию правительственных репрессий против гражданских свобод, имеющую серьезные последствия для свободы прессы, права на протест и обязательств Венгрии в соответствии с европейским и международным правом в области прав человека.
Смена тактики
Хотя в Венгрии неоднократно предпринимались попытки запретить прайд-парады, власти ранее ссылались на соображения общественной безопасности в качестве оправдания – аргумент, который довольно последовательно и решительно опровергался судами.
Хотя власти продолжали вводить жесткие ограничения, часто ограничивая марши отдаленными, огороженными территориями, благодаря постоянным юридическим и правозащитным усилиям постепенно повысилась заметность прайда. В конце концов, участники смогли свободно пройти маршем по центру Будапешта, и «соображения безопасности» больше не использовались в качестве общего предлога для подавления свободы выражения мнений.
«Сейчас мы видим совершенно иную картину», — отмечает Хедьи. Впервые в посткоммунистической Венгрии власти пытаются оправдать ограничение мирного протеста не соображениями общественной безопасности, а «предполагаемым содержанием самого выражения».
«Новый закон и его применение направлены на подавление политического значения и смысла марша, — добавляет Хедьи. — Именно поэтому этот момент беспрецедентен в венгерском контексте».
Законы, призванные заставить замолчать, а не защитить.
Запрет на проведение прайд-парадов стал результатом многолетних усилий правительства по подавлению видимости ЛГБТКИА+ сообщества посредством так называемого «Закона о пропаганде» (специальный раздел Закона о защите детей). Принятый в 2021 году, этот закон ограничивает доступ к контенту, связанному с ЛГБТКИА+, в образовании, рекламе и СМИ, запрещая «изображение или пропаганду» гомосексуальности и различных гендерных идентичностей среди несовершеннолетних.
Созданный по образцу печально известного российского Закона о пропаганде 2013 года, он стал юридическим инструментом цензуры, используемым для оправдания таких мер, как упаковка книг с содержанием, касающимся ЛГБТКИА+, или запрет их продажи в магазинах, расположенных в радиусе 500 метров от церкви или школы. Он также служит для сдерживания журналистских репортажей на темы ЛГБТКИА+, усиливая атмосферу страха и самоцензуры.
В докладе Amnesty International о влиянии Закона о пропаганде отмечается, что всего за три года он оказал повсеместное сдерживающее воздействие на журналистику. В докладе указывается, как возрос страх перед наказаниями за освещение проблем ЛГБТКИА+, особенно в независимых СМИ, испытывающих нехватку ресурсов для защиты от юридических атак. С новыми поправками закон теперь также предоставляет юридический предлог для криминализации протестов и расширения биометрического наблюдения, особенно во время демонстраций, посвященных проблемам ЛГБТКИА+.
Новый закон, направленный против ЛГБТ-прайда, внес масштабные изменения посредством трех быстрых законодательных поправок к Закону о праве на собрания, Закону о мелких правонарушениях и Закону об анализе изображений лиц. Согласно новому закону, организация собрания ЛГБТКИА+, нарушающего запрет полиции, теперь является уголовным преступлением, а простое посещение такого мероприятия считается мелким правонарушением, если оно считается нарушением венгерского Закона о защите детей, который включает в себя Закон о пропаганде. Кроме того, власти теперь могут применять FRT (Федерацию по расследованию сексуальных преступлений) за любые мелкие правонарушения, а не только за серьезные преступления. Эти изменения были приняты всего за 24 часа, без общественных консультаций или парламентских дебатов.
Наблюдение, запугивание и политика страха
Хедьи предупреждает, что нынешний прайд-парад, который, несмотря на запрет, должен состояться, скорее всего, станет полигоном для массового тестирования венгерской системы распознавания лиц (FRT). Эта система позволяет полиции сканировать толпы, сопоставлять лица с государственными базами данных и задним числом выписывать штрафы или возбуждать судебные дела за мелкие правонарушения. Даже простая прогулка в общественном месте может запустить автоматическое сканирование лиц.
Ранее действие FRT ограничивалось правонарушениями, за которые предусмотрено наказание в виде лишения свободы. Однако теперь его сфера применения расширилась и включает все правонарушения, такие как участие в запрещенном прайд-параде или совершение мелких правонарушений, например, переход улицы в неположенном месте.
Использование систем распознавания лиц на мероприятиях ЛГБТКИА+ вызывает серьезные опасения – не только у демонстрантов, но и у журналистов. Риск быть идентифицированным, стать объектом преследования или подвергнуться санкциям может отпугнуть от освещения марша и, в более широком смысле, освещения политически чувствительных вопросов.
Правовая защита журналистов хорошо закреплена в международном праве. Статья 10 Европейской конвенции по правам человека гарантирует право на свободу выражения мнения, в том числе и для представителей прессы. Эта защита действует даже в тех случаях, когда журналисты освещают несанкционированные протесты, защищая их от ареста, преследования или изъятия оборудования. В нынешней ситуации в Венгрии эта защита находится под угрозой.
Однако Хэги сохраняет осторожный оптимизм. Он признал, что, хотя «распознавание лиц, вероятно, будет использоваться», его влияние может быть ограниченным — массовая идентификация на практике затруднительна, и каждое совпадение должно быть проверено индивидуально, чтобы иметь юридическую силу.
Помимо слежки: вероятны ли физические угрозы для журналистов и участников?
Хотя слежка и угроза штрафов оказывают сдерживающее воздействие на тех, кто планирует принять участие в марше или освещать его, Хеги считает, что жесткие полицейские репрессии – подобные тем, что наблюдались во время протестов 2006 года – маловероятны. По его мнению, политические издержки были бы слишком высоки.
По его словам, правящая партия FIDESZ прекрасно осознает, как это будет выглядеть в глазах общественности. «Их очень беспокоит то, как будут восприниматься насильственные, физически организованные действия по разгону толпы», — отмечает он. «В значительной степени их легитимность зависит от того, насколько их воспринимают как партию, поддерживающую общественный порядок, а не как партию, которая нападает на граждан Венгрии». Публичное избиение мирных протестующих или нападения на журналистов, запечатленные на видео и показанные миллионам, могут серьезно подорвать этот имидж.
Однако Хеги отмечает, что ситуация еще больше осложняется наличием третьего участника. Хотя мероприятия, посвященные ЛГБТКИА+, были запрещены, крайне правые группы ненависти официально уведомили полицию о планах проведения контр-мероприятий на традиционных площадках Прайда и вдоль объявленного маршрута марша. В отличие от Прайда, эти мероприятия не были запрещены властями.
Эти тактики выверены для подавления явки и замалчивания инакомыслия – как со стороны протестующих, так и со стороны прессы. С помощью слежки, штрафов и правовой неопределенности правительство стремится не только контролировать улицы, но и препятствовать освещению событий в СМИ и защищать свои действия от пристального внимания.
Судебные разбирательства в условиях репрессий
Хотя штрафы за мелкие правонарушения могут быть обжалованы, мы спросили Хедьи о вероятности успеха в национальных судах и о том, какие правовые инструменты остаются для оспаривания более широких ограничений. В условиях неуклонного ослабления независимости судебной власти, могут ли венгерские суды по-прежнему обеспечивать эффективную защиту основных прав?
«Это сложная ситуация», — говорит Хеги. Некоторые судьи в Венгрии по-прежнему применяют закон независимо, и HCLU продолжает добиваться побед в судах низшей инстанции, особенно в отдельных случаях. Но судебная система претерпела структурные изменения. Политический контроль теперь распространяется на назначения судей, руководство судами и распределение дел, что серьезно подрывает независимость судебной власти.
Несмотря на эти трудности, Хеги объясняет, что HCLU остается приверженным идее юридического сопротивления. Они продолжают стратегически взаимодействовать с судами – подают иски, оспаривают запреты и собирают доказательства для будущих международных судебных разбирательств.
Совместно с венгерской организацией Amnesty International, обществом Háttér Society и Венгерским Хельсинкским комитетом, HCLU уже несколько недель тестирует применение нового закона о запрете проведения прайд-мероприятий. Они подают официальные уведомления о запланированных собраниях и систематически оспаривают запреты полиции в национальных судах.
«Это крайне важная подготовительная работа», — подчеркивает Хеги. — «Она позволяет нам понять, как власти и суды толкуют расплывчатые и неоднозначные правовые положения». Без этого мы не смогли бы эффективно оспаривать законодательство на международном уровне.
Опираясь на этот опыт, HCLU и ее партнеры на этой неделе направили срочный запрос в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ), требуя принятия временной меры в соответствии с Правилом 39 Регламента Суда о временной приостановке действия нового венгерского закона. Цель заключалась в защите прав на мирные собрания и свободу выражения мнений, а также в предотвращении причинения вреда до вынесения окончательного решения. Однако Суд отказал в удовлетворении запроса.
Венгерский союз гражданских свобод (HCLU) также планирует систематически оспаривать мелкие правонарушения, возбужденные против участников прайда и независимых журналистов. Они будут утверждать, что наказание за мирное присутствие нарушает права на свободу выражения мнения и собраний в соответствии с ЕСПЧ. Цель этих дел — не только защита отдельных лиц, но и создание юридического досье, ставящего под сомнение соответствие закона международным обязательствам Венгрии в области прав человека.
HCLU в партнерстве с венгерской организацией Amnesty International, Венгерским Хельсинкским комитетом и Utcajogász (Ассоциацией уличных юристов) опубликовала юридическое сопровождение Для всех, кто участвует в марше или освещает его. Они также предоставляют шаблоны апелляций по делам о мелких правонарушениях и юридическую поддержку журналистам, которым угрожают судебным преследованием.
Закон, противоречащий правовым обязательствам Венгрии.
Новое законодательство не только подрывает демократические нормы, но и, по всей видимости, нарушает конституционные гарантии Венгрии, а также ее международные и региональные правовые обязательства.
Внутри страны это вызывает серьезные опасения в соответствии со статьей VIII Основного закона, которая защищает право на мирные собрания, и статьей IX, которая гарантирует свободу выражения мнений.
На международном уровне это несовместимо со статьями 10 и 11 ЕСПЧ, которые защищают свободу выражения мнения, собраний и ассоциаций.
Ранее Европейский суд по правам человека признал незаконными запреты на пропаганду гомосексуализма. В деле «Баев и другие против России» Суд постановил, что такие законы «несовместимы с понятиями равенства, плюрализма и толерантности, присущими демократическому обществу».
Кроме того, использование FRT создает сдерживающий эффект, который законодательство ЕС, в частности Закон об искусственном интеллекте, прямо стремится предотвратить. Хотя венгерская система использует статичные изображения из записей, таких как видеонаблюдение, она позволяет автоматически сравнивать данные с государственной базой данных, обеспечивая идентификацию практически в режиме реального времени, особенно во время протестов. Полиция имеет прямой доступ к этой системе, что делает возможной быструю идентификацию.
Это крайне важно, поскольку биометрическое наблюдение в режиме реального времени уже запрещено Законом об искусственном интеллекте, в то время как ретроспективное распознавание лиц считается лишь «высокорисковым» и будет регулироваться с 2026 года. Согласно Закону, даже системы с небольшими задержками считаются «в режиме реального времени», если они работают достаточно быстро, чтобы влиять на поведение людей на общественных мероприятиях. По данным HCLU, венгерская система соответствует определению «биометрического наблюдения в режиме реального времени» в ЕС.
За запретом на проведение прайд-парадов: системное посягательство на гражданские свободы и свободу прессы.
Запрет на проведение прайд-парадов символизирует нечто более глубокое: он отражает более масштабные нападки на гражданское общество, журналистику, защищающую общественные интересы, и маргинализированные сообщества.
В 2018 году создание Центральноевропейского фонда прессы и СМИ (KESMA) еще больше укрепило государственный контроль над средствами массовой информации, объединив более 470 проправительственных изданий под одной эгидой, соответствующей политическим целям FIDESZ.
Свобода прессы еще больше ограничивается слежкой и неправомерным использованием данных, о чем свидетельствует скандал со шпионским ПО Pegasus в 2021 году. Расследования показали, что венгерские власти использовали шпионское ПО военного назначения против журналистов, юристов и представителей гражданского общества.
Несмотря на международное возмущение, Национальное управление Венгрии по защите данных и свободе информации (NAIH) не обнаружило никаких нарушений, сославшись на широкие правовые положения, разрешающие тайную слежку под видом национальной безопасности.
Совсем недавно, 21 мая 2024 года, ФИДЕСЗ внесла на рассмотрение законопроект под названием «О прозрачности в публичной сфере», который во многом повторяет печально известное российское законодательство об иностранных агентах. Представленный всего через несколько недель после призыва премьер-министра Орбана к «весенней уборке» для очищения Венгрии от так называемой «теневой армии» критически настроенных журналистов и НПО, этот законопроект представляет серьезную угрозу для гражданского общества. Он предоставит правительству право маркировать организации, получающие иностранное финансирование, подвергать их публичному внесению в списки и налагать карательные санкции. К ним может относиться полное прекращение любого финансирования – как иностранного, так и внутреннего – за исключением случаев, когда это прямо разрешено государством.
Хотя парламентские дебаты и голосование по законопроекту, первоначально запланированные на середину июня, теперь отложены, это отражает продолжающиеся попытки действующего правительства подавить независимые СМИ и подорвать демократические ценности.
Несмотря на сужение общественного пространства, угрозу слежки и риск штрафов, ожидается, что сегодня на улицы выйдут тысячи людей в рамках марша. Хеги отмечает, что не удивится, если это окажется самым масштабным прайдом в Будапеште за всю историю.
«Запрет стал символом не просто единичного протеста», — говорит он. — «Он показал, что законы все чаще разрабатываются и применяются не для защиты населения, а для того, чтобы служить интересам власть имущих». Крайне важно защищать наши основные права. Как он отмечает, «настоящая опасность заключается в том, что мы позволим страху победить».
Поддержка со стороны организации Media Defence
Программа экстренной юридической защиты Media Defence предоставляет юридическую помощь журналистам, столкнувшимся с преследованием за свои репортажи, включая оплату юридических услуг и доступ к опытным юристам. Если вы столкнулись с юридическим преследованием за освещение протестов, вы можете обратиться за помощью. здесь.
Организация Media Defence также работает по всему миру посредством стратегических судебных разбирательств, чтобы укрепить правовую защиту СМИ и обеспечить привлечение к ответственности журналистов в случаях нарушения их прав. Media Defence гордится партнерством с Венгерским союзом гражданских свобод (ВССМ) в качестве финансируемого партнера, поддерживая совместные усилия по защите свободы прессы.
Если вы журналист и столкнулись с юридическими рисками во время освещения прайд-парада в Будапеште, пожалуйста, обратитесь за поддержкой в HCLU или Media Defence. Программа экстренной защиты Media Defence может предоставить юридическое представительство и помощь журналистам, подвергающимся преследованиям за свою работу.
