В этом выпуске программы «Защитники свободы прессы» организация Media Defence беседует с Сабой Сутидзе, юристом по правам человека и СМИ из Института толерантности и многообразия, об усилении репрессий, рисках для журналистов и гражданского общества, а также о том, почему юридическая поддержка и стратегические судебные разбирательства жизненно важны для защиты демократического будущего Грузии.
Весной 2024 года Грузия оказалась на грани катастрофы. Тысячи протестующих заполонили Тбилиси, разрисовав граффити здание парламента, студенты бойкотировали занятия, а массовые антиправительственные демонстрации продолжались несколько недель.
Несмотря на протесты и общественное возмущение, правящая партия «Грузинская мечта» продолжила продвижение своего спорного Закона о прозрачности иностранного влияния, впервые предложенного в марте 2023 года и принятого в ускоренном парламентском порядке.
Два года спустя закон обязал НПО и средства массовой информации, получающие 20% или более своего финансирования из-за рубежа, регистрироваться как «организации, служащие интересам иностранной державы», что повлекло за собой серьезную нагрузку по отчетности и штрафы в размере до 25 000 лари (примерно 7 500 фунтов стерлингов).
Как объясняет Саба Сутидзе из Института толерантности и многообразия, в годы, предшествовавшие протестам 2024 года, ситуация со свободой выражения мнений в Грузии уже ухудшалась. Независимые СМИ сталкивались с растущим политическим давлением, иски о клевете все чаще использовались против критически настроенных журналистов, а случаи насилия в отношении репортеров оставались в значительной степени безнаказанными, говорит он.
Международные наблюдатели неоднократно предупреждали об этой нисходящей тенденции: в 2025 году... Репортеры без границ В рейтинге Грузия заняла 114-е место из 180 стран, что указывает на то, что «Грузинская общественная телерадиокомпания утратила свою независимость, а независимые СМИ сталкиваются с серьезными финансовыми угрозами, включая потенциальные запреты и принудительное закрытие».
Официально законы, ограничивающие финансирование медиа-организаций и НПО, известные как «законы об иностранных агентах», вводятся для обеспечения прозрачности и национальной безопасности. В действительности же они угрожают гражданскому обществу и подавляют свободу прессы.
Концепция «Закона об иностранных агентах» возникла в россии И с тех пор эти законы были воспроизведены авторитарными правительствами по всему миру. Они используются как инструменты репрессий против организаций гражданского общества, журналистов и правозащитников, клеймя их действия как действующие в интересах иностранных государств.
Репрессии на улицах и в редакциях новостей
28 ноября премьер-министр Ираклий Кобахидзе заявил, что вопрос об открытии переговоров о вступлении в ЕС будет снят с национальной повестки дня. Это заявление вызвало новую волну общественного негодования. Демонстрации прокатились по всей стране, и толпы вновь заполнили улицы Тбилиси, требуя привлечения к ответственности и возвращения Грузии к проевропейскому курсу.
Как объясняет Сутидзе, на фоне продолжающихся беспорядков условия работы журналистов резко ухудшаются: репортеры и операторы неоднократно подвергались нападениям во время освещения демонстраций, и до настоящего времени царит повсеместная безнаказанность. Любые расследования этих нападений в значительной степени неэффективны, и надежды на привлечение виновных к ответственности практически нет, говорит он.
Репрессии вскоре переместились за пределы улиц в редакции новостей: «В первой половине января 2025 года грузинская журналистка Мзия Амаглобели, основатель и генеральный директор двух известных и авторитетных онлайн-изданий, была арестована, и против нее было сфабриковано уголовное дело. В августе 2025 года она была приговорена к двум годам лишения свободы», — рассказывает Сутидзе.
Он подчеркивает, что это послало пугающий сигнал независимым СМИ: «ни одно издание, ни один редактор, ни один журналист не застрахованы от политически мотивированного преследования».
В апреле 2025 года парламент принял так называемый грузинский Закон о регистрации иностранных агентов (FARA), согласно которому любой, включая медиа-организации, кто прямо или косвенно сотрудничает с иностранным принципалом и служит его интересам, обязан зарегистрироваться в специальном реестре в качестве иностранного агента, поясняет Сутидзе.
«Однако на практике, согласно заявлениям Бюро по борьбе с коррупцией, предполагается, что любой человек будет классифицироваться как иностранный агент исключительно на основании прямого или косвенного получения грантов от иностранных организаций».
Закон требует от лиц, считающихся «агентами иностранного принципала», зарегистрироваться в Бюро по борьбе с коррупцией в течение десяти дней под страхом уголовного преследования и тюремного заключения.
Сутидзе утверждает, что истинная цель закона — не прозрачность, а принуждение.
«„Грузинская мечта“ продолжает принимать законы, направленные на ограничение свободы выражения мнений и получение грантов, которые, несомненно, окажут негативное влияние и на свободу СМИ», — продолжает Сутидзе, приводя в пример недавно принятый законопроект.
Он поясняет, что с декабря 2025 года о любом собрании или мероприятии необходимо уведомлять власти, тогда как ранее обязанность предварительного уведомления распространялась только на те мероприятия, которые проводились на проезжей части, используемой транспортными средствами.
Теперь это обязательство распространяется и на собрания, проводимые в местах, используемых пешеходами.
Он также упоминает, что Министерству внутренних дел Грузии предоставлено право издавать обязательные к исполнению распоряжения — а не рекомендации, как это было возможно ранее, — требующие изменения времени, места или маршрута собрания или демонстрации, если оно сочтет, что собрание может препятствовать свободному передвижению людей.
«За нарушения этих положений предусмотрено административное задержание без каких-либо альтернативных санкций, и оно уже было применено в отношении участников протестов», — говорит Сутидзе.
«В настоящее время парламент рассматривает законопроекты, которые еще больше ограничат получение грантов», — продолжает он. Грант определяется как любые средства, переданные иностранным гражданином или организацией гражданину или организации Грузии. Средства могут быть денежными или в натуральной форме, например, техническая помощь, если такие ресурсы используются или потенциально могут быть использованы для оказания влияния на правительство Грузии или любой сегмент общества в деятельности, направленной на формирование, реализацию или изменение внутренней или внешней политики Грузии.
«Это определение также будет охватывать ресурсы, используемые или потенциально используемые для деятельности, вытекающей из политических или общественных интересов, подходов или связей иностранного правительства или иностранной политической партии», — поясняет Сутидзе. «Получение таких средств потребует предварительного согласия правительства».
По мнению Сутидзе, закон абсурден и слишком широк: абсурден потому, что он требует согласия правительства для деятельности, которая по определению и природе направлена на оказание влияния на правительство или на противостояние ему, и слишком широк потому, что он может привести к тому, что любое лицо, получающее доход из-за границы (даже если это вознаграждение за труд), будет привлечено к ответственности за участие в любой форме политической деятельности.
«Такая ответственность носит не просто административный, а уголовный характер и предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок до шести лет», — говорит Сутидзе.
В Уголовный кодекс также вносятся поправки с целью введения нового преступления — «Экстремизм против конституционного порядка Грузии».
«К числу таких правонарушений относятся, помимо прочего, несанкционированное, публичное и систематическое самопредставление гражданином Грузии — или представление другим лицом — в качестве представителя грузинских властей, а также любые другие систематические действия этого же лица, если такие действия направлены на создание впечатления о нелегитимности конституционного порядка Грузии или конституционных органов и наносят ущерб интересам Грузии или создают реальную угрозу ущерба интересам Грузии».
Влияние на местных и зарубежных журналистов
Сутидзе опасается, что это положение направлено на криминализацию утверждений о нелегитимности «Грузинской мечты» и призвано подавить оппозицию или лиц, ставящих под сомнение легитимность результатов выборов 2024 года.
Влияние на местных и зарубежных журналистов
Иностранные журналисты также не избежали преследования: «Эти репрессивные меры направлены не только против представителей грузинских СМИ, но и против иностранных журналистов. Вероятно, иностранные журналисты, особенно из западных стран, освещающие события в Грузии для международной прессы, воспринимаются партией «Грузинская мечта» как угроза, поскольку усилия партии по изоляции Грузии от Запада продолжают усиливаться».
В течение нескольких недель, предшествовавших парламентским выборам 2024 года, иностранным журналистам отказывали во въезде в Грузию. Многие критики обвиняли правительство в преднамеренной попытке помешать западным СМИ освещать ситуацию в Грузии. «Это предположение вполне обосновано, поскольку все журналисты, которым было отказано во въезде, активно освещали политику Грузии и связанные с ней темы». По словам Сутидзе, на данный момент задокументировано более десяти таких случаев, и эта практика не показывает признаков ослабления.
Институт толерантности и многообразия (TDI) в настоящее время представляет интересы нескольких журналистов, которым было отказано во въезде. «Среди наших бенефициаров — журналисты-расследователи, фотожурналисты и журналисты печатных изданий из Франции и Великобритании, которые активно освещают темы, связанные с политической ситуацией в Грузии. Они сообщали о проевропейских протестах в Грузии и репрессивных мерах партии «Грузинская мечта». Их статьи публиковались в таких известных изданиях, как The Guardian, Politico и Le Monde Magazine. Один из наших бенефициаров также является бывшим журналистом из Литвы».
«Двое из этих журналистов не только получили отказ во въезде в Грузию, но и лишились вида на постоянное жительство, выданного на основании брака с гражданами Грузии, по причине угрозы государственной безопасности. В результате их грузинским супругам и детям пришлось покинуть страну, чтобы сохранить семьи. TDI также ведет судебные разбирательства по этим делам, связанным с видом на жительство».
Сутидзе также обратил внимание на тревожную тенденцию, наблюдаемую на границах Грузии. Журналисты, которым отказано во въезде, часто сообщают, что сотрудники патрульной полиции конфисковывают их мобильные телефоны, пока они ожидают депортационных рейсов. «Этот запрос не имеет законных оснований, однако, похоже, это обычная практика для патрульной полиции. Предположительно, цель состоит в том, чтобы помешать иностранным гражданам общаться с родственниками, делиться информацией о своем отказе во въезде или связываться с адвокатом до депортации».
В одном случае, как рассказывает Сутидзе, чешскому журналисту удалось предупредить друга до того, как у него изъяли телефон, что побудило адвоката ТДИ срочно отправиться в Тбилисский международный аэропорт. Даже тогда сотрудники ППД отказались разрешить адвокату встретиться с ним, что Сутидзе описывает как «совершенно незаконное действие, не имеющее никакого законного обоснования».
После получения многочисленных жалоб государственный защитник штата Джорджия официально запросил информацию у Департамента защиты детей. Департамент ответил, что ничего подобного не происходило.
Еще одна набирающая популярность тенденция связана с необъяснимыми финансовыми штрафами, поясняет Сутидзе. Несколько иностранных граждан, в том числе один фотожурналист, представленный TDI, были оштрафованы на 5,000 лари (примерно 1,418 фунтов стерлингов) без объяснения причин. «Мы считаем, что это может быть связано с проевропейскими протестами», — говорит он, отмечая, что все они освещали или участвовали в массовых демонстрациях, последовавших за решением премьер-министра Кобахидзе исключить переговоры о вступлении в ЕС из повестки дня. Запросы TDI в Министерство внутренних дел о разъяснении этих штрафов остались без ответа.
Практически во всех случаях отказа во въезде, которые рассматривались TDI, власти ссылаются на общую оговорку в качестве правового основания для отказа во въезде: «другие случаи, предусмотренные грузинским законодательством». Это положение служит широким, всеобъемлющим обоснованием, позволяющим властям отказывать во въезде без указания конкретного правового основания.
Сутидзе сообщает, что «Департамент по правам человека не уточнил, о каком именно деле идет речь. На самом деле, в грузинском праве таких «других дел» не существует, однако Департамент регулярно ссылается на этот подпункт, что является злоупотреблением законом».
Когда эти дела доходят до суда, Народная демократическая партия Грузии (НДП) часто меняет свои доводы, внезапно ссылаясь на «интересы государственной безопасности», утверждая, что журналисты представляют угрозу государственной безопасности Грузии. Это отдельное юридическое основание для отказа во въезде, которое никогда не упоминалось ни в первоначальном отказе, ни в административной апелляции, ни в письменных заявлениях, поясняет Сутидзе.
«Если бы Департамент действительно обладал такой информацией, он должен был бы указать соответствующий подпункт в своем решении». На данный момент все дела TDI, касающиеся журналистов, остаются на рассмотрении в судах первой инстанции.
При поддержке организации Media Defence, компания TDI продолжает судебные разбирательства и заявляет о готовности обжаловать неблагоприятные решения в вышестоящих судах.
Исход этих дел определит не только судьбу вовлеченных в них лиц, но и сформирует будущее свободы прессы в стране, где демократические институты находятся под серьезным давлением.
