Глобальное использование «правовой войны» — когда правительства и влиятельные деятели используют правовые системы в качестве оружия для подавления журналистов — становится все более распространенным. Борьба с «правовой войной» является центральным элементом миссии Media Defence с момента нашего основания в 2008 году. Поскольку «правовая война» представляет собой серьезную угрозу для журналистов и свободы выражения мнений, ее борьба остается стратегическим приоритетом нашей работы.
Как работает юридическая война
В своей основе демократия процветает благодаря инакомыслию, свободному обмену идеями и активному участию. Правительства должны защищать и поддерживать условия, необходимые для публичных дебатов. Однако за последнее десятилетие во всем мире наблюдается тревожное сокращение свобод, угрожающее демократии посредством стратегического использования правовых механизмов.
Правительства и влиятельные деятели все чаще прибегают к так называемой «юридической войне» как средству подавления голоса тех, кто сообщает о проблемах, и пресечения критических репортажей. «Юридическая война» подразумевает использование правовых инструментов для достижения политических или идеологических целей. Это включает в себя подачу необоснованных исков, использование расплывчатых или чрезмерно широких законов, а также применение правовых процедур для истощения ресурсов и морального духа отдельных лиц или организаций, ставших объектом преследования.
Эти тактики оказывают сдерживающее воздействие на гражданское общество и прессу, поскольку используются для контроля над участием общественности и «юридического» подавления критического анализа. Они применяются не только для преследования тех, кто доносит информацию, но и для дискредитации этих людей в глазах общественности.
Роль организации «Защита СМИ»
Организация Media Defence находится в авангарде поддержки журналистов в оспаривании исков о незаконном обороте наркотиков. Недавний доклад В публикации Всемирной ассоциации издателей новостей о применении необоснованных экономических обвинений для подавления журналистов были приведены пять ведущих дел, которые поддержала организация Media Defence, в качестве ключевых примеров такого рода судебного преследования. При поддержке Media Defence журналисты могут оспаривать необоснованные иски и избегать самоцензуры.
За годы работы в этой области мы стали свидетелями того, как судебная война становится все более изощренной: государства и влиятельные лица используют целый ряд тактик, начиная от законов об иностранных агентах и чрезмерно широких законов о борьбе с терроризмом и заканчивая стратегическими исками против участия общественности (SLAPP) и совершенно сфабрикованными уголовными обвинениями.
Законы об иностранных агентах
Распространение так называемых законов об иностранных агентах является примером стратегического использования правовых систем для подавления инакомыслия. Эти законы призваны навешивать ярлыки и ограничивать деятельность организаций и отдельных лиц, получающих иностранное финансирование или занимающихся деятельностью, которая, по мнению властей, находится под влиянием иностранных субъектов.
Россия первой приняла подобное законодательство в 2012 году, создав прецедент, которому впоследствии последовали другие авторитарные режимы. К таким странам относятся Грузия, Венгрия, Индия, Кыргызстан, Никарагуа. Турции Венесуэла и другие страны с тех пор приняли аналогичные меры по ограничению деятельности гражданского общества. Эти законы, как правило, вводят чрезмерные и обременительные требования к регистрации, часто требующие одобрения правительства для привлечения иностранного финансирования. Они также предусматривают обременительные меры по отчетности и аудиту, а также суровые уголовные наказания за несоблюдение требований.
Последствия этих законов огромны. Они создают среду, в которой гражданское общество постепенно задыхается из-за расширения государственного регулирования и вмешательства. Независимые СМИ и критически настроенные журналисты часто становятся мишенью в попытках заставить их замолчать, укрепить государственную власть и ослабить участие общественности в демократических процессах.
Организация Media Defence оказывает поддержку журналистам и ряду организаций, работающих в странах с законами об иностранных агентах или законами, ограничивающими деятельность гражданского общества. В России Media Defence оказывала поддержку в судебных разбирательствах и вмешался в Европейский суд по правам человека, оспаривая закон страны об иностранных агентах.
Мы также оказываем поддержку в Кыргызстане. Когда-то считавшийся «островом демократии» в Центральной Азии, Кыргызстан все больше склоняется к авторитарным тенденциям, подавляя свободу выражения мнений и независимую журналистику. Закон об иностранных представителяхПринятый в апреле 2024 года закон является последним шагом в скоординированных усилиях правительства по ограничению деятельности гражданского общества.
Закон об иностранных представителях во многом повторяет законы России, включая требования к НПО, признанным в соответствии с законом, указывать, что их публикации созданы или распространены иностранным представителем, ежегодное предоставление независимого аудиторского отчета и предоставление Министерству юстиции права проводить проверки организаций и приостанавливать их деятельность по своему усмотрению. Мы продолжим оказывать поддержку Министерству внутренних дел в освоении этих новых законов.
Наш партнер, Ассоциация исследований в области СМИ и права (MLSA), Турции Они также рассказали нам о законе об иностранных агентах в этом регионе. Их содиректор Вейсель Ок, , - объясняет Влияние на организации гражданского общества и журналистов в стране.
Продолжая оказывать поддержку организациям и журналистам в этих странах, мы можем помочь остановить волну протестов против гражданского общества и сохранить гражданское пространство.
Борьба с терроризмом и национальная безопасность
Законы о национальной безопасности часто используются для подавления критических голосов по всему миру. Наблюдается все большая опора на «универсальные» преступления против национальной безопасности для осуждения журналистов, выходящие за рамки их законных целей и того, что разрешено международными правовыми стандартами.
Это особенно остро ощущается в Турции, где с 2016 года действует режим чрезвычайного положения. Хотя официально он был отменен в 2018 году, де-факто он был закреплен на постоянной основе рядом нормативных актов, включая… Законы о борьбе с терроризмомкоторые используются для ограничения прав и подавления независимых голосов.
Репортеры без границ (RSF) оценка Сообщается, что в 2023 году в Турции 20 журналистов были привлечены к ответственности по статье 6 закона о борьбе с терроризмом. Эта статья криминализирует разглашение информации о государственных должностных лицах, участвующих в контртеррористической деятельности. За последние несколько лет этот закон получил широкое распространение. использовал против журналистов, которые упоминают в своих репортажах прокуроров или судей, несмотря на то, что эти лица никоим образом не являются сотрудниками контртеррористических служб.
Антитеррористические законы Турции непропорционально сильно затрагивают курдских журналистов. В 2022 году Комитет по защите журналистов оценкам что почти половина заключенных в тюрьму журналистов в стране — курды, хотя они составляют около 20% населения Турции. В 2024 году организация Media Defence оказала поддержку восьми курдским журналистам, привлеченным к ответственности в рамках антитеррористического законодательства, в экстренном порядке. Мы также поддерживаем двух партнеров в стране.
Россия расширила применение антитеррористических и антиэкстремистских законов в попытках подавить инакомыслие, что усилилось после полномасштабного вторжения в Украину в 2022 году. В 2018 году журналистка Светлана Прокопиева предстала перед судом за «оправдание терроризма» в статье, критикующей власти в связи с нападением террориста-смертника на офис Федеральной службы безопасности. В статье обсуждалось, как государственная политика радикализирует молодежь, и ничто в ее публикации не выражало одобрения или призыва к подобным действиям. В 2019 году прокуратура потребовала 6 лет тюремного заключения и запрета на журналистскую деятельность на четыре года. Она была признана виновной и оштрафована на 500 000 рублей (6,250 фунтов стерлингов на тот момент), но избежала тюремного заключения. Организация Media Defence оказывала Прокопиевой финансовую поддержку на протяжении всего судебного процесса, а также при подаче апелляций в Верховный суд. Когда Верховный суд оставил в силе первоначальное решение, Media Defence поддержала обращение в ЕСПЧ на том основании, что Российская Федерация нарушила ее право на справедливое судебное разбирательство и свободу выражения мнения. Прокопьева продолжает вести репортажи и выступать в роли активного критика.
Стратегические иски против участия общественности (SLAPP)
Наблюдается устойчивый рост числа стратегических исков против участия общественности (SLAPP), явления, также известного как «судебное преследование» или «судебная цензура». Мы видим растущее злоупотребление уголовными, гражданскими, административными и конституционными исками со стороны влиятельных лиц для уклонения от контроля, оказывая давление на журналистов, работающих в общественных интересах, с целью самоцензуры и препятствуя открытым дебатам. Иски SLAPP призваны истощать время и ресурсы журналистов, в конечном итоге отпугивая и заставляя их замолчать.
В 2021 году организация Media Defence представила заключение независимой третьей стороны. вмешательство В Конституционный суд Колумбии обратился с иском, оспаривающим закон, согласно которому лицо, обвиняемое в причинении вреда посредством публикации, может быть обязано выплатить компенсацию, если не сможет доказать, что действовало добросовестно. Иск по конституционному праву был подан колумбийской организацией. Эль Вейнте На том основании, что закон нарушает свободу выражения мнения, надлежащую правовую процедуру и защиту журналистских источников. В иске утверждалось, что применение этого закона создает несоразмерную нагрузку на журналистов и средства массовой информации, тем самым способствуя подаче исков, направленных на подавление свободы слова (SLAPP), и оказывая сдерживающее воздействие на всех, кто освещает вопросы, представляющие общественный интерес. Иск был удовлетворен, и суд постановил, что применение закона было несоразмерным, вызвало сдерживающее воздействие и могло препятствовать работе журналистов.
В 2023 году наш партнер, Центр свободы выражения мнений (CFE), представил заключение amicus curiae по делу о Карин МоганБывший президент ЮАР Джейкоб Зу1ма попытался в частном порядке возбудить уголовное дело против журналистки Карин Моган за публикацию информации, уже находящейся в открытом доступе. В своем заключении эксперт CFE подчеркнул, что иск был направлен не на достижение справедливости, а на запугивание и преследование журналистки. Высокий суд Питермарицбурга правилв пользу Могана, заявив, что частное обвинение было SLAPP и, следовательно, представляло собой злоупотребление процессуальными правами. Это решение считается знаковым для свободы прессы в Южной Африке и подчеркивает важность защиты прав журналистов и обеспечения их возможности сообщать информацию без страха перед репрессиями.
Хотя спектр законов, используемых в качестве оружия в рамках исков SLAPP, продолжает расширяться, законы о клевете — как уголовные, так и гражданские — остаются наиболее часто используемым основанием для таких дел. На клевету — как гражданскую, так и уголовную — приходится около 50% наших грантов, связанных с судебными исками, при этом Бразилия лидирует по количеству дел. Журналист JP Cuenca столкнулся со 144 практически идентичными исками от евангелических пасторов по всей Бразилии. Эти иски были поданы почти во всех штатах, кроме того, в котором он проживал. При поддержке организации Media Defence 138 исков были успешно отклонены или отклонены. В ответ Национальный совет юстиции принял две рекомендации, касающиеся повторяющихся судебных исков и злоупотребления надлежащей правовой процедурой.
Наш партнер ABRAJI подал иск в Федеральный верховный суд Бразилии по делу о судебном преследовании журналистов, при этом организация Media Defence выступила в качестве посредника на публичном слушании. В 2024 году суд вынес знаковое решение, определив подачу множественных исков в разных юрисдикциях с целью преследования и препятствования защите как «судебное преследование». Это решение направлено на защиту журналистов от подобного рода судебных преследований, с которыми столкнулась Куэнка. Оно позволяет ответчикам запрашивать объединение дел в городе своего проживания и ограничивает гражданскую ответственность за клевету делами с явными доказательствами злонамеренного умысла или серьезной профессиональной халатности.
Помимо индивидуальной работы и работы с партнерами, Media Defence является членом Коалиции против исков, направленных на подавление свободы слова (SLAPP), в Европе (CASE). CASE — это коалиция неправительственных организаций со всей Европы, работающая над выявлением таких исков, повышением устойчивости и продвижением реформ законодательства для предотвращения их использования.
Сфабрикованные обвинения
Сфабрикованные обвинения — это ложные или преувеличенные обвинения, выдвинутые с целью обмана или манипулирования. Эти обвинения часто используются для преследования журналистов с целью подавления инакомыслия и свободы выражения мнений. Сфабрикованные обвинения часто применяются авторитарными правительствами или коррумпированными чиновниками для подавления журналистских расследований и критики. Распространенные тактики включают обвинения журналистов в беспорядках, распространении ложной информации и угрозе национальной безопасности. Безосновательные обвинения в экономических преступлениях, таких как отмывание денег, контрабанда валюты, мошенничество и уклонение от уплаты налогов, также все чаще используются для подавления журналистов и средств массовой информации.
Один из ярких примеров, над которым мы работали, — это дело Хадиджи Исмаиловой, одной из немногих оставшихся независимых журналисток в Азербайджане. После неоднократных разоблачений коррупции она столкнулась с непрекращающимися преследованиями и в декабре 2014 года была арестована по политически мотивированным обвинениям, включая уклонение от уплаты налогов, «незаконное предпринимательство» и злоупотребление властью. Она провела почти 18 месяцев в предварительном заключении. В 2020 году ЕСПЧ постановил, что ее арест и задержание были безосновательными и направлены на то, чтобы заставить ее замолчать и наказать как видного журналиста-расследователя — тактика, характерная для более широкого подавления государством свободы СМИ. Несмотря на это решение, два ее обвинительных приговора остались в силе. В 2016 году организация Media Defence подала иск в ЕСПЧ, оспаривая эти приговоры, рассмотрение которого продолжается до сих пор.
Недавно Хадидже было предписано выплатить государству более 23 000 евро в связи с ее осуждением за уклонение от уплаты налогов. В результате на нее по-прежнему распространяется запрет на выезд за границу, а ее банковские счета заморожены. 7 февраля 2020 года организация Media Defence совместно с азербайджанским правозащитником Ялчиным Имановым подала в ЕСПЧ еще одно заявление, оспаривающее эти дополнительные нарушения ее прав. Это дело также находится на рассмотрении.
Стратегическое воздействие
Организация Media Defence играет решающую роль в борьбе с судебными исками против журналистов, используя комплексный, многогранный подход, включающий экстренную защиту, стратегические судебные разбирательства и укрепление местного юридического потенциала. Наши усилия носят как низовой, так и оперативный характер: мы оказываем прямую экстренную поддержку журналистам, которым угрожают судебные иски. Мы также обучаем юристов самостоятельно оказывать поддержку журналистам, сталкивающимся с этими проблемами, и укрепляем местные юридические организации для выполнения аналогичных задач.
Наши стратегические усилия в области судебных разбирательств направлены на изменение правовой ситуации и содействие долгосрочным переменам в регионах, где «правовая война» используется для подавления свободы выражения мнения. Эта приверженность борьбе с «правовой войной» является краеугольным камнем нашей стратегии на 2025-2029 годы, отражая нашу преданность этому важнейшему вопросу.
