Основанная в 2010 году с целью превращения протестов в долгосрочные правовые изменения, организация Res Publica с тех пор стала главным юридическим защитником журналистов в Албании, обеспечивая долгосрочную защиту посредством стратегических судебных разбирательств, дел по Закону о свободе информации и оперативной юридической поддержки в условиях, когда журналисты остаются изолированными, юридически уязвимыми и находятся под постоянным политическим и экономическим давлением. Media Defence поговорила с исполнительным директором организации Дорианом Матлией о текущих проблемах, с которыми сталкиваются журналисты и те, кто их представляет.
«Законодательно свобода выражения мнений в Албании защищена, но на практике она остается очень хрупкой». Дориан Матлия — юрист, исполнительный директор и главный юрисконсульт Res Publica, албанской правозащитной неправительственной организации, специализирующейся на правовой защите основных прав человека.
Отвечая на вопрос о своей работе и состоянии свободы прессы в Албании, Матлия начинает с того, что подчеркивает огромную пропасть между формальными правами, которыми пользуются журналисты, и реальностью на местах как для самих репортеров, так и для их адвокатов. Это противоречие, по его словам, определяет медийную среду в стране: права на бумаге, но давление и запугивание повсюду.
Журналисты в Албании работают в условиях концентрированной собственности на СМИ и сильного политического влияния, часто переплетенного с организованной преступностью. Эта среда, как объясняет Матлия, систематически порождает самоцензуру и препятствует проведению журналистских расследований.
Эти проблемы усугубляются нестабильными контрактами, по которым работают многие журналисты, что ограничивает их независимость и затрудняет доступ к правовой защите. «Журналистам, сталкивающимся с судебными исками, часто приходится защищаться самостоятельно и в одиночку справляться с давлением».
Когда дело доходит до суда, журналисты часто вынуждены решать, продолжать ли им свою работу вообще. А когда они все же решают бороться – иногда с помощью бесплатной юридической помощи, полученной от доноров или в рамках проектной поддержки – ситуация для их адвокатов зачастую оказывается не менее сложной. Иски о клевете часто бывают расплывчатыми, и истцы не указывают, какой именно материал является клеветническим, до тех пор, пока дело не заходит слишком далеко, что затрудняет построение эффективной защиты.
Влияние судебной реформы
«Еще одна структурная проблема — это чрезвычайно большая продолжительность судебных процессов, являющаяся следствием резкого сокращения — примерно вдвое — численности судебной системы после процедуры проверки кандидатов в Албании», — объясняет Матлия.
Эти задержки в значительной степени обусловлены албанским Законом о проверке кандидатов (Закон № 84/2016), принятым в августе 2016 года как самая масштабная судебная реформа со времени окончания коммунизма. Закон установил всеобъемлющий процесс переоценки судей и прокуроров, оценивающий профессиональную компетентность, моральную порядочность и финансовые активы, с заявленной целью укрепления верховенства права и восстановления доверия общественности.
Была проведена проверка около 800 судебных должностных лиц, более 200 из которых были уволены или подали в отставку.
Хотя процесс проверки кандидатов широко рассматривался как необходимая мера по борьбе с коррупцией, он также имел серьезные практические последствия. Увольнение такого большого количества судей и прокуроров привело к серьезной нехватке кадров на всех уровнях судебной системы. Суды оказались не в состоянии эффективно справляться с рабочей нагрузкой, что привело к отсрочке слушаний, перераспределению дел и, в некоторых случаях, к полному возобновлению судебных разбирательств.
Продолжающаяся институциональная реструктуризация и обжалование решений по проверке еще больше подорвали преемственность. В результате, несмотря на долгосрочные цели, реформа в краткосрочной и среднесрочной перспективе способствовала росту количества нерассмотренных дел и значительному затягиванию судебных процессов.
Даже простые дела теперь могут длиться годами. «Сам процесс превращается в наказание», — говорит Матлия.
SPAK и проблема дисбаланса сил
Дополнительную сложность создает растущая роль SPAK (Специальной структуры по борьбе с коррупцией и организованной преступностью), независимого органа, созданного в 2016 году для расследования коррупции и организованной преступности в албанском обществе и правительстве.
Расширение мандата SPAK имело значительные последствия для свободы прессы, особенно для журналистов-расследователей.
В конце 2023 года SPAK изъяла профессиональные и личные устройства журналиста Ora News Элтона Квино после того, как он опубликовал материалы, связанные с громким делом о коррупции, стремясь заставить его раскрыть свои источники.
Организации, выступающие за свободу прессы, широко раскритиковали эти действия как прямую угрозу конфиденциальности источников информации — краеугольному камню независимой журналистики.
Международные организации, в том числе Репортеры без границ и Европейская федерация журналистовОрганизация Res Publica официально призвала SPAK соблюдать принципы защиты источников информации и вернуть изъятое оборудование. После жалобы, поданной Res Publica, Комитет ООН по правам человека призвал албанские власти прекратить любые дальнейшие проверки или судебное использование материалов на время рассмотрения дела.
Конституционный суд Албании позже постановил, что изъятия нарушают свободу прессы, и отменил решения судов низшей инстанции. Тем не менее, этот эпизод выявил глубокие противоречия между борьбой с коррупцией и возможностью журналистов проводить расследования, не опасаясь жестких юридических репрессий.
«Обеспечение равенства вооруженных сил против столь могущественной организации — это серьезная и продолжающаяся борьба», — говорит Матлия.
Развивающиеся угрозы
Сегодня журналисты сталкиваются с совершенно иными трудностями, чем в начале 2000-х годов, когда Матлия начала свою карьеру в этой области права, одновременно работая юридическим директором на Албанском радио и телевидении.
«Двадцать лет назад основными угрозами были уголовные обвинения, клевета и — нередко — физическое насилие», — вспоминает Матлия. Сегодня цензура действует более тонко и многогранно.
Первый уровень — экономическая кооптация. Средства массовой информации, принадлежащие крупным бизнес-группам, которые часто работают в секторах, зависящих от государственных разрешений, «успокаиваются с помощью стимулов, доступа и преференций». Когда это не срабатывает, следует финансовое давление: проверки, проблемы с лицензированием и предупреждения регулирующих органов.
Второй уровень включает в себя клеветнические кампании, иски о злоупотреблении служебным положением (SLAPP), преследования и кибератаки, в том числе утечку личных данных. В результате происходит медленное разрушение журналистских расследований, достигаемое не столько открытыми репрессиями, сколько истощением сил.
«Со стороны может показаться, что снижение числа экстремальных инцидентов свидетельствует о прогрессе в демократии. В действительности же это отражает стратегический сдвиг», — говорит Матлия.
Новое поколение юридических инструментов
Многие из сегодняшних мер давления используют исключения, содержащиеся в статье 10(2) Европейской конвенции по правам человека, которая допускает ограничения свободы выражения мнения при определенных условиях.
Закон об авторском праве все чаще используется в качестве оружия. «Эти иски направлены не на защиту творчества, а на подавление журналистской деятельности», — говорит Матлия.
Аналогичным образом законы о репутации, защите данных и коммерческой тайне используются для блокирования информации, которая явно представляет общественный интерес. То же самое относится и к принципу защиты уголовных расследований, который иногда используется для оправдания изъятия журналистских устройств.
Матлия добавляет, что одним из наиболее тревожных явлений является то, что он называет «криминализацией близости». Журналистов, освещающих организованную преступность, все чаще расследуют так, как будто они являются ее участниками. «Основным „доказательством“ по сути являются их профессиональные контакты и беседы с источниками», — говорит он.
Смысл этого ужасающий: разговор с источником информации может быть истолкован как соучастие.
Политика, бизнес и организованная преступность
Организация «Репортеры без границ», которая в своем Индексе свободы прессы в мире на 2025 год поставила Албанию на 80-е место (на 19 позиций выше, чем в 2024 году), называет политику, коммерческие интересы и организованную преступность главными силами, подрывающими свободу прессы.
Матлия соглашается: «Редакционные решения часто принимаются не на основе журналистского суждения, а на основе экономических интересов владельцев, которые не могут позволить себе конфликтовать с политическими деятелями».
Критически настроенные СМИ рискуют потерять доходы от рекламы или доступ к институциональным ресурсам, столкнуться с проверками или стать мишенью скоординированных клеветнических кампаний. Когда в дело вмешиваются преступные группировки, часто следует запугивание – тихое, но эффективное.
«Одного лишь знания о том, что история затрагивает людей с репутацией склонных к насилию, зачастую достаточно, чтобы заставить замолчать журналистов еще до начала расследования».
Хотя общее количество судебных исков уменьшилось, их влияние усилилось. «Мы можем видеть меньше дел, но те, которые все же происходят, как правило, связаны с более крупными финансовыми исками, жесткими временными мерами и скоординированным экономическим давлением». Совокупный эффект приводит к истощению — и в конечном итоге к самоцензуре.
Защита журналистов и противодействие структурному давлению.
Организация Res Publica одновременно занимается защитой отдельных лиц и системными реформами. Значительная часть ее работы включает оперативное вмешательство в дела о злоупотреблениях судебными исками (SLAPP) и несоразмерных судебных мерах.
«Как только вы избавитесь от страха перед неизвестным, даже иски, направленные на подавление свободы слова (SLAPP), станут гораздо менее пугающими», — отмечает Матлия.
Журналисты, которых представляет Res Publica, зачастую вообще не должны являться в суд, что позволяет им продолжать свою работу. «Мы остаемся единственной организацией в Албании, предоставляющей журналистам такую долгосрочную, беспристрастную юридическую защиту», — говорит он.
На системном уровне организация работает посредством судебных разбирательств по вопросам свободы информации, мониторинга законодательства, сотрудничества с государственной полицией и образовательных инициатив, которые помогают журналистам ориентироваться во все более сложной правовой среде Албании.
«В результате сформировалась сложная, многоуровневая модель цензуры, которая позволяет стране выглядеть соответствующей демократическим стандартам, одновременно значительно ограничивая журналистские расследования», — заключает Матлия.
По его словам, Res Publica существует для того, чтобы противостоять этой реальности – шаг за шагом, через каждое отдельное дело, каждого журналиста и каждой структурной реформы.
