Бояна Давитковска много лет занимается защитой журналистов и средств массовой информации в Северной Македонии, работая вместе с... Медиаюрист Филип Медарски, чьи ранние работы способствовали декриминализации клеветы и оскорблений в стране.
Ее знакомство с этой областью началось на тренинге по свободе выражения мнений, организованном USAID. Затем последовало более десяти лет защиты свободы прессы в самые сложные политические периоды истории страны, а в последнее время — в условиях растущей волны стратегических исков против участия общественности (SLAPP), как она рассказала изданию Media Defence.
Давитковска объясняет свою приверженность убеждению, что свобода выражения мнений является основополагающей опорой демократического общества. Это убеждение подверглось испытанию в начале ее карьеры: она указывает на конкретный день, 24 декабря 2012 года, который в Северной Македонии запомнился как «Черный понедельник», когда журналистов и оппозиционных парламентариев силой вывели из зала заседаний парламента во время голосования по бюджету.
Это ознаменовало начало периода, который Давитковска описывает как особенно сложный для свободы прессы.
С тех пор, по словам Давитковской, характер давления, с которым сталкиваются журналисты, изменился. «В прошлом традиционной формой юридического давления были иски о клевете, — говорит она, — тогда как сегодня мы сталкиваемся с гораздо более широким кругом проблем, включая SLAPP «Судебные иски и скоординированные онлайн-кампании, направленные на дискредитацию или запугивание журналистов». SLAPP-иски — это безосновательные или преувеличенные судебные иски, подаваемые богатыми или влиятельными лицами с целью запугать, финансово истощить и заставить замолчать журналистов, активистов и критиков. Случаи использования такой тактики больше не являются единичными, добавляет она; они составляют часть более широкой модели давления на конкретное издание, журналиста или расследование.
Большая картина
Северная Македония опустилась на 45-е место в Индексе свободы прессы в мире за 2026 год, составленном организацией «Репортеры без границ», перейдя с «удовлетворительной» оценки на «проблематичную». По мнению Давитковской, это падение отражает сохраняющийся разрыв между формальными правовыми гарантиями и реальностью для журналистов на местах. «На бумаге Северная Македония имеет относительно сильные гарантии свободы выражения мнения, — говорит она. — Однако на практике эти права часто носят «условный» характер, зависят от финансовых возможностей участвующих сторон, длительности судебных разбирательств и институциональной чувствительности к свободе СМИ». Журналист может в конечном итоге выиграть в суде, отмечает она, но к тому времени финансовый, профессиональный и психологический ущерб уже будет нанесен.
Рассказ Давитковской находит отражение в нескольких международных докладах по мониторингу. Отчет Европейской комиссии по Северной Македонии.Например, были выявлены серьезные ограничения свободы СМИ, включая насилие и угрозы в адрес журналистов.
Как объясняет Давитковска, структурные экономические факторы усугубляют юридические. Средства массовой информации, работающие с ограниченными ресурсами, уязвимы даже перед слабыми исками, поскольку каждый судебный процесс представляет собой бремя, которое может подтолкнуть редакцию к урегулированию спора или самоцензуре. Зависимость от рекламных доходов, будь то от государственных учреждений или частных компаний, добавляет еще один уровень осторожности в отношении расследований, затрагивающих влиятельные интересы.
Знаковый случай
Эта динамика особенно очевидна в деле, которое в настоящее время ведет фирма Давитковской для организации Investigative Reporting Lab (IRL), партнера проекта Organized Crime and Corruption Reporting Project (OCCRP), и ее главного редактора Сашки Цветковской. Оба были привлечены к суду за клевету бизнесменом и бывшим заместителем премьер-министра Кочо Ангюшевым в связи с документальным фильмом IRL 2021 года «Заговор против воздуха», посвященным загрязнению воздуха мазутом, якобы используемым для отопления государственных больниц.
Иск прошел через множество судебных разбирательств. Первоначально гражданский суд отклонил его как необоснованный, но после апелляции Ангюшева Апелляционный суд назначил повторное рассмотрение в 2022 году. В октябре 2023 года, несмотря на отсутствие новых доказательств, суд Скопье отменил предыдущее решение и признал IRL и Цветковскую виновными; председательствующий судья впоследствии был подвергнут дисциплинарному взысканию за исключение публики из зала суда. Суд, среди прочего, утверждал, что IRL не является СМИ, а Цветковска — журналистом, что, по мнению групп по защите свободы прессы, создает опасный прецедент для определения того, кто имеет право претендовать на журналистскую защиту. В феврале 2026 года Апелляционный суд оставил решение в силе.
Ассоциация журналистов Северной Македонии AJM и SSNM назвали это решение опасным и заявили, что дело получило международное признание как SLAPP-иск. Международная федерация журналистов, Европейская федерация журналистов, Международный институт прессы и Центр Пулитцера осудили первоначальный вердикт. IRL планирует подать запрос о защите свободы и права на публичное выражение мысли в Конституционный суд Северной Македонии и, при необходимости, передать дело в Европейский суд по правам человека в Страсбурге.
Законодательство, обучение и их ограничения
Северная Македония приводит свое законодательство в соответствие с директивой ЕС о борьбе с необоснованными исками (Anti-SLAPP Directive) в рамках процесса вступления в Европейский союз (ЕС), и судьи, прокуроры и адвокаты уже много лет проходят обучение по вопросам SLAPP в рамках программы ЕС и Совета Европы PRO-FREX (ранее JUFREX). Давитковска с осторожностью оценивает масштабы этих изменений: «Я вижу потенциал в этих реформах, но не уверена, что они сами по себе будут достаточными», — говорит она. По ее мнению, недостающим звеном является эффективный механизм досрочного отклонения явно необоснованных исков, без которого каждое дело продолжает свой полный и дорогостоящий путь, что и делает SLAPP опасными.
Она также сдержанно оценивает сами программы обучения. «Достигнут прогресс в повышении осведомленности о SLAPP-исках и правах СМИ, особенно среди некоторых молодых судей, — говорит она, — однако главной проблемой остается последовательность». Судьи или прокуроры, которые пропагандируют европейские демократические ценности на учебных занятиях, часто не применяют их на практике, отмечает она.
По словам Давитковской, Ассоциация журналистов Македонии (АЖМ) зарегистрировала двадцать пять исков SLAPP против журналистов в период с 2021 по 2025 год, и эта цифра, по ее словам, «вызывает беспокойство» для страны, стремящейся к членству в ЕС.
Параллельный механизм привлечения к ответственности, специальный прокурор по делам о нападениях на журналистов, существует в Скопье с 2022 года по инициативе AJM. Давитковска называет его «значительным институциональным шагом вперед», но предупреждает, что он рискует стать мерой с незначительным практическим эффектом, если не будет сопровождаться более быстрой институциональной реакцией, лучшей координацией между прокуратурой и министерством внутренних дел, а также разрешением старых, все еще находящихся на рассмотрении дел. Она отмечает, что онлайн-травля остается особенно уязвимым местом, поскольку сохраняется безнаказанность для государственных чиновников, публично дискредитирующих журналистов.
Поглощение давления
На вопрос о том, что ей запомнилось за годы этой работы, Давитковска не указывает на какой-то конкретный случай: «Чаще всего в памяти остается не какой-то один драматический момент, а длительное давление, оказываемое на журналиста, работающего над расследованием по вопросу, представляющему общественный интерес, — говорит она. — Это самый сложный аспект, когда сам судебный процесс становится наказанием».
Защита журналистов подразумевает принятие на себя части этого же давления. Давитковска описывает поддержание «четких профессиональных границ», при этом никогда не упуская из виду тот факт, что это не просто отдельные юридические споры, а вопросы, представляющие общественный интерес; поддержка со стороны коллег и гражданского общества, по ее словам, имеет важное значение для сохранения этого баланса.
Заглядывая в будущее, она описывает себя как «осторожного умеренного оптимиста». Вступление в ЕС создает реальное давление на законодательные и институциональные реформы, говорит она, но структурные проблемы, экономическая уязвимость СМИ, политическая поляризация и медленная судебная практика не исчезнут быстро. «В ближайшие годы я ожидаю, что мы продолжим наблюдать напряжение между прогрессом на бумаге и сопротивлением на практике», — говорит она. «Этот разрыв в конечном итоге определит будущее свободы выражения мнений в стране».
