Введение в механизмы ООН – Южная и Юго-Восточная Азия

• Организация Объединенных Наций располагает рядом механизмов, способствующих продвижению прав человека, включая договорные органы, которым поручено контролировать выполнение основных договоров по правам человека.

• Договорные органы ООН могут рассматривать индивидуальные жалобы на государства, которые признали за собой право на это.

• Комитет ООН по правам человека (КПЧ ООН) является договорным органом, наиболее важным для защиты свободы выражения мнения и прав в цифровой среде.

• Еще одним механизмом, имеющим особое значение, являются специальные процедуры, в том числе Специальный докладчик по вопросам поощрения и защиты права на свободу мнения и выражения.

Введение

Хотя правозащитная деятельность давно является характерной чертой человеческого общества в самых разных формах, интернационализация этого движения по-настоящему укоренилась лишь после принятия Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций Всеобщей декларации прав человека.¹ (UDHRВсеобщая декларация прав человека (ВДПЧ) была принята 10 декабря 1948 года. Этот документ, по крайней мере частично, был мотивирован желанием избежать, как отмечалось в его преамбуле, «варварских деяний, которые […] возмутили совесть человечества» во время Второй мировой войны. ВДПЧ стала знаковым заявлением об основных гражданских, политических, экономических, социальных и культурных правах, которыми обладают все люди. Однако ВДПЧ не имеет юридической силы, поскольку является декларацией. Впоследствии были разработаны два юридически обязательных документа, а именно Международный пакт о гражданских и политических правах.² (МПГПП) и два его факультативных протокола, а также Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах³ (ICESCRМеждународный пакт о гражданских и политических правах, Всеобщая декларация прав человека и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах составляют Международный билль о правах человека. Существует множество других договоров, таких как... Соглашение Против пыток и других форм жестокого, негуманного или унижающего достоинство обращения.⁴ Они также были разработаны под эгидой Организации Объединенных Наций. Организация Объединенных Наций располагает различными механизмами для поощрения соблюдения прав человека, гарантированных этими документами. В этом модуле представлен обзор этих механизмов с акцентом на договорные органы и систему специальных процедур.

Обзор механизмов ООН

Договорные органы

В целях мониторинга и поощрения выполнения обязательств в области прав человека в соответствии с договорами ООН в рамках различных договоров по правам человека был создан ряд комитетов независимых экспертов, известных как «договорные органы», для контроля за выполнением обязательств по договорам, в отношении которых они имеют юрисдикцию.⁵

Точные мандаты договорных органов различаются, но у них много общих черт. Каждый договорный орган, за исключением Подкомитета по предотвращению пыток:⁶

• Рассматривает регулярные доклады о соблюдении договорных прав, представляемые государствами-участниками;

• Публикует замечания и рекомендации, призванные помочь конкретным государствам в выполнении своих обязательств по договору; и

• Разрабатывает и публикует «общие комментарии», представляющие собой авторитетные толкования конкретных статей или вопросов, рассматриваемых в договоре.⁷

К дополнительным видам деятельности, которые уполномочены осуществлять определенные договорные органы, относятся рассмотрение и вынесение заключений по индивидуальным и (реже) межгосударственным жалобам, а также проведение или инициирование расследований посредством визитов в страны.⁸

Совет по правам человека

Совет по правам человека — это межправительственный орган ООН, мандат которого заключается в содействии соблюдению прав человека. Совет был создан в 2006 году резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН.⁹ в качестве замены Комиссии ООН по правам человека в ответ на предполагаемые недостатки этой организации.¹⁰ Совет по правам человека состоит из 47 государств, избираемых на фиксированные сроки «на основе равного географического распределения».¹¹

Совет по правам человека проводит три очередные сессии в год, а также ряд «специальных сессий», проводимых для решения неотложных проблем в области прав человека.¹² Ключевым результатом многих из этих сессий являются резолюции Совета по правам человека, посвященные тематическим вопросам или актуальным ситуациям в отдельных странах. Хотя эти резолюции не имеют обязательной силы, они часто обладают значительной убедительной силой и способствуют прогрессивному развитию стандартов в области прав человека. Однако, будучи прямым продуктом межправительственного органа, они неизбежно подвержены влиянию определенных политических соображений и иногда являются результатом компромиссов, обусловленных необходимостью заручиться достаточной поддержкой среди государств, входящих в Совет.

Одним из важных механизмов, связанных с Советом ООН по правам человека, является процесс универсального периодического обзора (УПО). УПО — это процесс, в рамках которого государства регулярно проходят обзор своей ситуации с правами человека. Ранее это происходило каждые четыре года, но сейчас период обзора увеличен до четырех с половиной лет.¹³ Универсальный периодический обзор (УПО) основан на консультативном и кооперативном процессе, в рамках которого рассматриваемые государства представляют отчет, а другим государствам предоставляется возможность высказать свои комментарии, задать вопросы и дать рекомендации.¹⁴ Гражданское общество не может напрямую участвовать в обзоре, хотя неправительственные организации могут наблюдать за ходом процесса, предоставлять свои замечания и предлагать вопросы для выдвижения государствами, с которыми у них могут быть хорошие отношения.¹⁵

Еще одним ключевым механизмом, утвержденным Советом ООН по правам человека, является система специальных процедур. Специальные процедуры представляют собой мандаты, созданные для решения тематических или географических вопросов, и принимают форму отдельных лиц (специальных докладчиков или независимых экспертов) или рабочих групп, состоящих из пяти членов, поровну представляющих пять различных региональных групп.¹⁶ Эти специальные механизмы занимаются разнообразной деятельностью, такой как установление фактов, страновые миссии и подготовка отчетов, публикация тематических докладов, выступления перед органами ООН, а также получение и отслеживание отдельных обращений. 

Главные органы Организации Объединенных Наций

Главные органы ООН (Генеральная Ассамблея, Экономический и Социальный Совет, Совет Безопасности и Международный суд) играют важную роль в системе ООН по правам человека. Генеральная Ассамблея является основным совещательным органом ООН и регулярно принимает необязывающие резолюции, многие из которых касаются конкретных стран или тематических вопросов прав человека. Также важное значение для прав человека имеют мероприятия, такие как дебаты и резолюции, некоторых подкомитетов Генеральной Ассамблеи, в частности, Третьего комитета (который занимается социальными, гуманитарными и культурными вопросами) и Шестого комитета (который занимается правовыми вопросами).¹⁷ Деятельность Экономического и Социального Совета в области прав человека с годами ослабла, хотя он по-прежнему играет роль в защите экономических, социальных и культурных прав, включая подготовку докладов и рекомендаций по этим правам.¹⁸

В отличие от Экономического и Социального Совета и Генеральной Ассамблеи, Совет Безопасности в некоторых случаях может принимать резолюции, имеющие обязательную юридическую силу в соответствии с международным правом. Хотя Совет по своей сути не является органом по правам человека, некоторые вопросы мира и безопасности неизбежно затрагивают вопросы прав человека (например, в отношении миротворческих миссий, в мандат которых входит защита прав человека, или серьезных случаев нарушения прав человека, которые считаются угрозой безопасности).¹⁹

В отличие от Экономического и Социального Совета и Генеральной Ассамблеи, Совет Безопасности в некоторых случаях может принимать резолюции, имеющие обязательную юридическую силу в соответствии с международным правом. Хотя Совет по своей сути не является органом по правам человека, некоторые вопросы мира и безопасности неизбежно затрагивают вопросы прав человека (например, в отношении миротворческих миссий, в мандат которых входит защита прав человека, или серьезных случаев нарушения прав человека, которые считаются угрозой безопасности).²⁰ Международный суд является главным судебным органом ООН. Его решения имеют обязательную юридическую силу для государств, принявших юрисдикцию Суда. Хотя Международный суд не является судом по правам человека и не уполномочен принимать индивидуальные жалобы, некоторые из его решений сыграли ключевую роль в развитии международной юриспруденции в области прав человека.²¹

Управление Верховного комиссара по правам человека

ООН Управление Верховного комиссара по правам человека Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКБ ООН) играет координирующую роль в отношении деятельности ООН в области прав человека и тесно сотрудничает с различными органами ООН, включая договорные органы, Совет ООН по правам человека и специальные процедуры, а также напрямую работает с государствами для содействия соблюдению норм в области прав человека. Особую пользу для юристов представляет централизованная работа УВКБ ООН. база данных юриспруденции договорных органов по правам человека.

Обращение в рамках договорных органов

Индивидуальные жалобы

Одной из ключевых задач многих договорных органов является рассмотрение индивидуальных жалоб (также известных как петиции или индивидуальные обращения) от правообладателей или их надлежащим образом назначенных адвокатов. В рамках этих жалоб договорные органы рассматривают заявления заявителей о нарушении государством своих договорных обязательств. После заслушивания заявителя и ответов от соответствующего государства договорный орган выносит решение, официально называемое «мнением», о том, обоснованы ли заявления заявителей о нарушении прав человека, и дает рекомендацию.²² Рекомендации договорных органов формально (юридически) не имеют обязательной силы, но мнения этих органов обладают значительным нормативным весом.²³

В настоящее время вступили в силу механизмы рассмотрения жалоб восьми договорных органов, а именно:

•  Комитет по правам человека
•  Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин
•  Комитет против пыток
•  Комитет по ликвидации всех форм расовой дискриминации
•  Комитет по правам инвалидов
•  Комитет по насильственным исчезновениям 
•  Комитет по экономическим, социальным и культурным правам
•  Комитет по правам ребенка

Для того чтобы жалоба была принята к рассмотрению, государство должно признать юрисдикцию договорного органа в отношении индивидуальных жалоб. Механизм, разрешающий это, различается в зависимости от договора. Например, в случае МПГПП механизм рассмотрения индивидуальных жалоб содержится в (первом) Факультативный протокол в соответствии с МПГПП. В результате Комитет уполномочен рассматривать отдельные обращения против этого государства только в тех случаях, когда государство ратифицировало Факультативный протокол. Для других комитетов процедура рассмотрения отдельных жалоб содержится в основном договоре по правам человека. Например, для того чтобы Комитет против пыток мог рассматривать жалобы, соответствующее государство должно признать компетенцию Комитета в отношении отдельных жалоб посредством заявления, сделанного в соответствии со статьей 22 Конвенции против пыток.

Комитет по правам человека ООН, вероятно, лучше всего подходит для рассмотрения жалоб, касающихся цифровых прав и свободы выражения мнения, поскольку это право (и право на неприкосновенность частной жизни) прямо гарантировано в Международном пакте о гражданских и политических правах. Однако другие договорные органы также могут быть подходящими для рассмотрения таких жалоб. Например, в случаях, касающихся свободы выражения мнения детей, заявители могут рассмотреть возможность подачи жалобы в Комитет по правам ребенка, который контролирует выполнение Конвенции о правах ребенка, гарантирующей также свободу выражения мнения детей. Нарушение свободы выражения мнения может иметь гендерные и другие дискриминационные аспекты, в этом случае жалоба может быть уместна, соответственно, в другие органы. Комитет об искоренении дискриминации в отношении женщин или Комитетоб искоренении расовой дискриминации.

Принимая решение о подаче индивидуальной жалобы в договорный орган ООН, следует учитывать следующие факторы:

• Прежде всего, важно определить государство, ответственное за предполагаемое нарушение прав человека. Обычно это несложно. Однако транснациональный характер вопросов, связанных с цифровыми правами, может потребовать дополнительного рассмотрения. Например, жалоба может касаться невыполнения государством позитивных обязательств в отношении частных лиц, которые могут иметь связи с более чем одной юрисдикцией.

• Заявители должны определить, какие договорные органы обладают географической юрисдикцией (известной как компетенция). локусы рациона) по жалобе. Полезным инструментом для этого является интерактивный инструмент Управления Верховного комиссара ООН по правам человека. приборная панельВ нем указан статус ратификации договоров по правам человека государствами-членами ООН.²⁴ Например, Мальдивы, Непал, Филиппины и Шри-Ланка являются сторонами (первого) Факультативного протокола к МПГПП и, таким образом, признают компетенцию Комиссии ООН по правам человека в отношении отдельных сообщений.²⁵

• В тех случаях, когда государство-участник признает юрисдикцию различных договорных органов, следует тщательно продумать наиболее эффективный способ подачи жалобы, поскольку одним из общих критериев приемлемости жалоб в договорные органы является отсутствие жалобы по тому же вопросу, находящейся на рассмотрении в другом международном органе.²⁶ Ключевым фактором при выборе комитета будет то, какое именно нарушение является наиболее существенным в жалобе. Однако на практике юристу следует учитывать, различаются ли сроки рассмотрения жалоб в разных договорных органах, учитывая значительные задержки в работе некоторых комитетов, достигающие нескольких лет. Информацию о сроках рассмотрения можно получить из ежегодных отчетов договорных органов.²⁷ Несмотря на значительную очередь из многих договорных органов, в случаях, когда жалобы касаются особо срочных вопросов, заявители могут обратиться за «временными мерами», в рамках которых договорный орган просит государство воздержаться от принятия определенных мер во избежание «непоправимого ущерба» до рассмотрения жалобы по существу.²⁸

• Для того чтобы жалоба была признана приемлемой, заявители, как правило, должны доказать, что внутренние средства правовой защиты были исчерпаны, хотя существуют некоторые исключения, например, когда эффективное или реалистичное внутреннее средство правовой защиты недоступно. Кроме того, жалобы следует подавать как можно скорее после исчерпания внутренних средств правовой защиты, при этом некоторые договорные органы устанавливают точный срок.²⁹ Для Комиссии по правам человека ООН абсолютного предела нет. Однако «сообщение может представлять собой злоупотребление правом на представление информации, если оно представлено через пять лет после исчерпания внутренних средств правовой защиты автором сообщения или, в соответствующих случаях, через три года после завершения другой процедуры международного расследования или урегулирования, если только нет причин, оправдывающих задержку, с учетом всех обстоятельств, связанных с сообщением».³⁰

• Еще одним критерием приемлемости является наличие у договорного органа временной компетенции в отношении жалобы (известной как Рациональное времяКак правило, это означает, что нарушение произошло после вступления в силу соответствующего документа для государства-участника. Однако договорные органы могут также обладать юрисдикцией в отношении «продолжающегося нарушения», определяемого Комитетом по правам человека как «подтверждение после вступления в силу Факультативного протокола актом или явным намеком на предыдущие нарушения со стороны государства-участника».³¹

• Заявитель должен иметь право подать жалобу. В отличие от стратегических судебных разбирательств с участием истцов, представляющих общественный интерес, в национальных судах и некоторых региональных судах по правам человека, Комитет ООН по правам человека требует, чтобы заявители были фактически, лично пострадавшими людьми, и не допускает исков, представляющих общественный интерес (известных как «иски, поданные в общественных интересах»).actio popularis').³² Корпорации и другие нечеловеческие субъекты не имеют права подавать жалобы в этот комитет.³³ хотя группы лиц, пострадавших от аналогичных обстоятельств, могут подать коллективную жалобу.³⁴ Заявление может быть подано лицом или лицами, заявляющими о нарушении (нарушениях), или через должным образом назначенного представителя.

Вышеизложенные соображения в целом применимы к процессу рассмотрения индивидуальных жалоб в договорных органах. Однако юрист должен проводить собственное исследование при принятии решения о подаче жалобы и при ее составлении, а также должен ознакомиться с конкретными критериями приемлемости соответствующего договорного органа. Следует ознакомиться с самой актуальной версией правил соответствующего договорного органа ООН, а также с соответствующей судебной практикой этого органа, текстом договора и любыми соответствующими протоколами. В жалобах следует четко указать, как они соответствуют всем критериям приемлемости, и ясно определить, какие статьи предположительно были нарушены, а также запрашиваемое средство правовой защиты. В представленных материалах полезно ссылаться на соответствующую судебную практику договорного органа, а также на любые соответствующие общие комментарии, такие как комментарии Комитета ООН по правам человека. Общий комментарий № 34которая фокусируется на свободе выражения мнений.³⁵

Обзоры договорных органов

Еще одна ключевая функция договорных органов — обязанность регулярно отчитываться, в соответствии с которой государства-участники обязаны периодически представлять отчеты о своей деятельности с точки зрения прогресса или его отсутствия в соблюдении договорных прав. После того как государство представит свой первоначальный отчет, начинается процесс проверки с участием надзорного договорного органа, который завершается публикацией отчета с замечаниями о состоянии выполнения государством договорных обязательств и рекомендациями по улучшению. Члены гражданского общества могут играть роль в этом процессе, поскольку договорные органы приглашают к представлению своих замечаний. В результате, если государство является стороной договора о правах человека, правообладатели могут довести свои опасения до соответствующего договорного органа, когда их государство находится на рассмотрении, даже если этот орган не признал юрисдикцию договорного органа в отношении индивидуальных жалоб.³⁶

Обжалование в рамках специальных процедур

Еще один способ донести информацию о проблемах прав человека до ООН — это обращение к независимым экспертам ООН (специальным процедурам), в состав которых входят как эксперты, так и другие специалисты. тематическая  и  страна мандаты.

Особое значение здесь имеет следующее Специальный докладчик о содействии и защите права на свободу мнения и выражения, позиция, которая была впервые закреплена в мандате в 1993 году.³⁷ Специальный докладчик осуществляет ряд мероприятий в поддержку свободы выражения мнения, включая ознакомительные поездки в страны, подготовку тематических докладов, ответы на индивидуальные обращения и подготовку срочных обращений к государствам по поводу предполагаемых нарушений.³⁸ Помимо получения сообщений по неотложным делам, Специальный докладчик периодически призывает к участию в подготовке тематических докладов и приветствует соответствующие материалы от представителей гражданского общества. Другим Специальным докладчиком, имеющим особое значение для защиты цифровых прав, является ООН. Специальный докладчик по вопросу о праве на неприкосновенность частной жизникоторый выполняет аналогичные задачи, чтобы способствовать продвижению прав на неприкосновенность частной жизни.

Зачастую в случаях, когда возникают проблемы, затрагивающие несколько аспектов прав человека, специальные докладчики выпускают совместные заявления. Например, в июне 2021 года Специальный докладчик по вопросам свободы выражения мнения, Специальный докладчик по вопросам свободы мирных собраний и ассоциаций и Специальный докладчик по вопросу права на неприкосновенность частной жизни направили Индии совместное сообщение, в котором осветили проблемы с правами человека, связанные с недавно опубликованными правилами, принятыми в соответствии с Законом Индии об информационных технологиях.³⁹

В некоторых случаях рабочие группы также могут предоставлять возможность защиты свободы выражения мнения. Например, вопросы свободы выражения мнения иногда связаны с произвольными задержаниями, и в таких случаях отдельные лица или их адвокаты могут рассмотреть возможность подачи жалобы в соответствующие органы. Рабочая группа по произвольным задержаниям.⁴⁰

Заключение

Хотя в Южной и Юго-Восточной Азии пока нет региональных судов по правам человека, а в Юго-Восточной Азии существует лишь ограниченная система защиты прав человека (а в Южной Азии ее нет совсем), система ООН по правам человека все же может играть важную роль в защите прав человека в этих регионах. Одним из наиболее эффективных инструментов, которыми могут располагать отдельные правообладатели, является подача, напрямую или через своих адвокатов, индивидуальных жалоб в договорные органы. Другим инструментом, не зависящим от признания государствами юрисдикции договорных органов в отношении индивидуальных жалоб, является выражение обеспокоенности посредством общения со специальными процедурами ООН, в частности, со Специальным докладчиком ООН по свободе выражения мнения и Специальным докладчиком по праву на неприкосновенность частной жизни. Взаимодействие договорных органов и специальных процедур ООН с государствами может оказаться весьма эффективным для тех, кто стремится привлечь свои государства к ответственности за нарушения прав человека, как в отдельных случаях, так и в более широком смысле.