Ключевые принципы международного права и свободы выражения мнений – Южная и Юго-Восточная Азия

• С момента принятия основополагающего закона права человека прочно закрепились в международном праве. Всеобщая декларация прав человека в 1948 году.

• С тех пор международное право в области прав человека приобрело все большее влияние в национальных судах и установило глобальный стандарт защиты прав человека.

• Свобода выражения мнений — одно из прав, которое выиграло от этой тенденции, но сталкивается с новыми вызовами из-за кардинальных изменений в медиа- и информационной экосистеме, вызванных развитием цифровых коммуникационных технологий.

• Механизмы Организации Объединенных Наций предоставляют инструменты тем, кто стремится оспаривать нарушения свободы выражения мнения.

Введение

По крайней мере, с момента образования Организации Объединенных Наций (UNС появлением современного режима международного права прав человека после Второй мировой войны право на свободу выражения мнения получило всеобщее признание. Примером этого всеобщего признания является случай с Шрея Сингхал против Союза Индии из решения Верховного суда Индии, в котором суд заявил:

В преамбуле Конституции Индии, помимо прочего, говорится о свободе мысли, выражения, убеждений, веры и вероисповедания. В ней также утверждается, что Индия является суверенной демократической республикой. Невозможно переоценить тот факт, что в контексте демократии свобода мысли и выражения является важнейшей ценностью, имеющей первостепенное значение в рамках нашей конституционной системы.

Верховный суд Индии, Заявление о выдаче судебного приказа (уголовное) № 167 (2012), пункт 8 (выделено курсивом)1)

Поскольку право на свободу выражения мнения защищено множеством договоров и инструментов «мягкого права», а также широко признано в конституционных гарантиях стран, оно стало рассматриваться как принцип обычного международного права.2Тем не менее, современный быстро меняющийся мир представляет новые и беспрецедентные угрозы для полной реализации права на свободу выражения мнений для многих людей во всем мире, особенно для журналистов и средств массовой информации. Для того чтобы защитники свободы выражения мнений в Южной и Юго-Восточной Азии могли адекватно противостоять этим новым вызовам, крайне важно иметь твердое понимание свободы выражения мнений в международном праве. 

Цель данного модуля — дать обзор ключевых принципов свободы выражения мнений в международном праве и заложить основу для понимания того, как применять эти принципы в новом мире, связанном цифровыми технологиями.

Ключевые принципы международного права

Права человека в международном праве

Права человека неотъемлемы для каждого человека и устанавливают минимальные стандарты обращения со всеми людьми. Они закреплены как в национальном, так и в международном праве, и каждый имеет право пользоваться этими правами без дискриминации. В полной мере реализуемые права человека отражают минимальные стандарты, необходимые для того, чтобы люди могли жить с достоинством, свободой, равенством, справедливостью и миром.

Краеугольными камнями прав человека являются то, что они считаются неотчуждаемыми и, следовательно, не могут быть отняты; взаимосвязанными и, следовательно, зависимыми друг от друга; и неделимыми, то есть их нельзя рассматривать изолированно. Не все права являются абсолютными; некоторые права могут быть подвержены определенным ограничениям и запретам для уравновешивания конкурирующих прав и интересов.

Права человека в международном праве основаны на Всеобщей декларации прав человека.UDHRВсеобщая декларация прав человека (ВДПЧ) была принята Организацией Объединенных Наций в 1948 году после окончания Второй мировой войны. ВДПЧ сама по себе не является обязательным договором, но страны могут быть связаны теми принципами ВДПЧ, которые приобрели статус обычного международного права. Действительно, многие положения ВДПЧ, включая гарантию свободы выражения мнения в статье 19, обычно считаются отражением обычных норм. ВДПЧ также послужила катализатором для создания других обязательных правовых инструментов, наиболее известным из которых является Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП) и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (ICЭСКРВместе эти три инструмента составляют то, что известно как Международный билль о правахС момента их принятия были разработаны дополнительные тематические договоры, посвященные определенным вопросам, таким как:

• Международная конвенция о защите всех лиц от насильственных исчезнений.
• Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации;
• Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин;
• Конвенция против пыток и других жестоких, негуманных или унижающих достоинство видов обращения и наказания;
• Конвенция о правах ребенка;
• Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей;
• Конвенция о правах лиц с инвалидностьюи
• Международная конвенция о защите всех лиц от насильственных исчезнений.

Применение международного права во внутригосударственном контексте

Международное право в области прав человека является обязательным для государств и устанавливает стандарты, которым должно следовать внутреннее законодательство. Как резюмировал Комитет ООН по правам человека в отношении прав на свободу мнения и выражения, гарантированных Международным пактом о гражданских и политических правах:

Обязательство уважать свободу мнения и выражения является обязательным для каждой стороны в целом. Все ветви власти (исполнительная, законодательная и судебная) и другие государственные или правительственные органы, независимо от уровня – национального, регионального или местного – могут нести ответственность государства-участника. Такая ответственность может также возникнуть у государства-участника при определенных обстоятельствах в отношении действий полугосударственных образований. Обязательство также требует от государств-участников обеспечения защиты лиц от любых действий частных лиц или организаций, которые могут препятствовать осуществлению свободы мнения и выражения в той мере, в какой эти права, закрепленные в Пакте, могут применяться между частными лицами или организациями.³

Однако точный способ исполнения обязательств по международному праву внутри страны может различаться.

Способ применения международного права внутри страны во многом определяется тем, какие принципы применяет государство: монистические или дуалистические.

• Монист Государствами считаются те, где международное право автоматически является частью внутренней правовой системы. Однако точный статус международного права — выше ли оно или наравне с конституцией или внутренним законодательством государства — варьируется.
• Дуалист К государствам относятся те, где международные договорные обязательства становятся внутренним правом только после их принятия законодательным органом. До этого момента они формально не являются частью внутренней правовой системы. Однако на практике международное право часто остается полезным инструментом для толкования внутреннего права, и многие суды разработали законодательные или доктринальные принципы, согласно которым предпочтение отдается толкованиям, соответствующим международному праву.

Государства с системами общего права чаще придерживаются дуалистического подхода, а государства с системами гражданского права — монистического. Однако вопрос о том, как международное право рассматривается национальными судами, на практике часто оказывается более сложным. Например, конституционные или законодательные требования учитывать международное право во многих юрисдикциях могут размывать идеализированные категории «монистических» и «дуалистических» систем. Поскольку применение международного права настолько разнообразно и сложно, практикующим юристам необходимо оценивать конкретный контекст в той или иной стране, чтобы понять, как наиболее эффективно применять международное право и стандарты.

Право на свободу выражения мнения в соответствии с международным правом

Свобода выражения мнений в соответствии с международным правом

Права, гарантированные статьей 19 Международного пакта о гражданских и политических правах, включают три отдельных, но взаимосвязанных права: право придерживаться собственного мнения без вмешательства извне (свобода мнений); право искать и получать информацию (доступ к информации); и право распространять информацию (свобода выражения мнения).

Комитет ООН по правам человека (UNHRCtte) Общий комментарий № 34 В этом комментарии изложены авторитетные взгляды Комитета на правильное толкование статьи 19. Комитет отмечает, что право на свободу выражения мнения включает, например, политические дискуссии, комментарии по личным и общественным делам, агитацию, обсуждение прав человека, журналистику, культурное и художественное самовыражение, преподавание и религиозные дискуссии.⁴ Оно также включает в себя выражения, которые некоторые могут счесть глубоко оскорбительными.⁵ Это право распространяется как на вербальные, так и на невербальные виды коммуникации, а также на все способы общения, включая аудиовизуальные, электронные и интернет-коммуникации.⁶

Под 19³ В соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах, право на свободу выражения мнения может быть законно ограничено определенными условиями. Для оценки обоснованности такого ограничения используется трехступенчатый тест: (i) ограничение должно быть предусмотрено законом; (ii) оно должно преследовать законную цель; и (iii) оно должно быть необходимо для защиты законной цели.⁷ Международный пакт о гражданских и политических правах содержит исчерпывающий перечень законных целей, а именно: защита прав или репутации других лиц, национальная безопасность, общественный порядок, общественное здоровье или мораль. Аналогичный критерий применяется и к праву на свободу выражения мнения, гарантированному другими правовыми инструментами.

В отношении первого этапа этого трехстороннего теста, а именно требования о том, чтобы ограничение было «предусмотрено законом», Комитет ООН по правам человека предоставляет следующие указания:

Для целей пункта 3 норма, чтобы считаться «законом», должна быть сформулирована с достаточной точностью, чтобы позволить человеку регулировать свое поведение в соответствии с ней, и должна быть доступна общественности. Закон не может предоставлять неограниченную свободу действий в отношении ограничения свободы выражения мнений лицам, ответственным за его исполнение.⁸

Комитет ООН по правам человека, Замечание общего порядка № 34.

Требование о том, что ограничение свободы выражения мнения должно быть «необходимым» для законной цели, подразумевает, что такое ограничение является соразмерным. Комитет ООН по правам человека отмечает следующее:

Ограничения не должны быть чрезмерно широкими. Комитет в общем замечании № 27 отметил, что «ограничительные меры должны соответствовать принципу соразмерности; они должны быть адекватными для достижения своей защитной функции; они должны быть наименее инвазивным инструментом среди тех, которые могут достичь своей защитной функции; они должны быть соразмерны интересам, которые необходимо защитить… Принцип соразмерности должен соблюдаться не только в законе, определяющем ограничения, но и административными и судебными органами при применении закона».⁹

Комитет ООН по правам человека, Замечание общего порядка № 34.

Свобода выражения мнений в Интернете

Статья 19² В МПГПП указано, что право на свободу выражения мнения действует независимо от границ и посредством любых средств массовой информации по выбору человека. Общий комментарий № 34 дополнительно подтверждает, что статья 19² защищает цифровые средства связи.¹⁰

В резолюции 2016 года Совет ООН по правам человека (СПЧ ООН) подтвердил¹¹:

Те же права, которыми люди обладают в офлайн-среде, должны быть защищены и в онлайн-среде, в частности, свобода выражения мнения, которая действует независимо от границ и через любые средства массовой информации по выбору человека, в соответствии со статьей 19 Всеобщей декларации прав человека и Международным пактом о гражданских и политических правах.

Хотя свобода выражения мнения защищена значительным объемом договорного права, ее также можно рассматривать как принцип обычного международного права, о чем свидетельствуют следующие факты: в частности, исходя из того, как часто этот принцип формулируется в договорах, других инструментах «мягкого права» и конституционных гарантиях.¹² Во многих договорах по правам человека, в том числе в тех, которые посвящены защите прав отдельных групп — таких как женщины, дети и люди с инвалидностью, — также прямо упоминается свобода выражения мнения.¹³

ООН

Организация Объединенных Наций закрепила право на свободу выражения мнения в международном праве в 1948 году. Всеобщая декларация прав человека.  Статья 19 гласит: «Каждый человек имеет право на свободу мнения и выражения; это право включает свободу придерживаться своих мнений без вмешательства и искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами массовой информации и независимо от границ». Это стало основой того, что впоследствии стало статьей 19. МПГПП.

Международный пакт о гражданских и политических правах — не единственный договор в рамках Организации Объединенных Наций, гарантирующий право на свободу выражения мнения. Например:

• Статья 15³  ICESCR В частности, речь идет о свободе, необходимой для научных исследований и творческой деятельности, и указывается: «Государства-участники настоящего Пакта обязуются уважать свободу, необходимую для научных исследований и творческой деятельности».
• Статьи 12 и 13 Конвенции ООН о правах ребенка (CRC) содержат обширные гарантии, касающиеся права на свободу выражения мнения, которым пользуются дети.
• Статья 21 Конвенции Организации Объединенных Наций о правах лиц с инвалидностью (КПИ) содержит обширные гарантии свободы выражения мнения и доступа к информации.

Таким образом, очевидно, что право на свободу выражения мнения прочно закреплено в системе Организации Объединенных Наций, как важное право само по себе, так и важнейшее право, обеспечивающее свободу выражения мнений. Например, Общий комментарий № 25В контексте права на участие в общественной жизни, избирательных прав и права на равный доступ к государственной службе было отмечено:

Граждане также могут принимать участие в управлении государственными делами, оказывая влияние посредством публичных дебатов и диалога со своими представителями или благодаря своей способности к самоорганизации. Такое участие обеспечивается гарантией свободы выражения мнений, собраний и ассоциаций.¹⁶

В Южной и Юго-Восточной Азии существуют лишь довольно ограниченные региональные системы защиты прав человека и отсутствует суд по правам человека. Однако система ООН по правам человека располагает различными средствами защиты прав человека, включая свободу выражения мнения, на глобальном уровне, в том числе и в этих регионах.

Новые вызовы, порождаемые развитием цифровых технологий.

Развитие цифровых технологий ставит ряд новых задач в области защиты прав человека. В этой главе курса были рассмотрены некоторые из наиболее актуальных вопросов содействия защите прав человека в цифровую эпоху:

• Какие обязательства несут государства в отношении обеспечения доступа к интернету и гарантирования «сетевого нейтралитета»? 
• Каковы международные стандарты в отношении конфиденциальности и защиты данных, и что подразумевается под «правом на забвение»?
• Как следует применять закон о клевете к цифровым коммуникациям? 
• Каковы международные стандарты регулирования разжигания ненависти, и какие проблемы создает быстрое распространение информации в социальных сетях в этом отношении?
• Какие проблемы в области прав человека сопровождают рост киберпреступности и зачастую жесткую реакцию правительств на эту проблему?
• Как следует решать проблему дезинформации и ложных сведений с соблюдением прав человека?
• В какой степени ограничение свободы выражения мнения оправдано в целях защиты национальной безопасности?
• Каковы международные стандарты защиты журналистов и какие новые вызовы стоят перед ними в цифровую эпоху?
• Какие средства правовой защиты предоставляют механизмы Организации Объединенных Наций в случае нарушений прав человека со стороны государств?

Заключение

Право на свободу выражения мнения прочно закреплено в международном праве прав человека. Хотя цифровые технологии значительно расширили наши возможности самовыражения, их влияние на свободу выражения мнения также породило новые проблемы, особенно для журналистов и средств массовой информации. Вместо того чтобы быть затмеваемыми этими изменениями, международные стандарты в области свободы выражения мнения развиваются, чтобы отвечать на новые вызовы, создаваемые новыми коммуникационными технологиями. В результате международное право прав человека играет как никогда важную роль в обеспечении уважения, защиты и реализации права на свободу выражения мнения, предоставляя людям мощный инструмент для защиты своих прав.