Отчет: Анализ цифровых прав и свободы выражения мнений в интернете в Восточной, Западной и Южной Африке

Скачать отчет (PDF)

Обзор данного отчета

Право получать, запрашивать и распространять информацию прочно закреплено в международном праве – например, во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах и Африканской хартии прав человека и народов (Африканская хартия), а также во многих национальных законах континента. Однако реальная ситуация на местах с реализацией этого права вызывает обеспокоенность.

Интернет способствовал расширению гражданского пространства и более полному осуществлению основных прав, хотя это не всегда приветствовалось во всех государствах. К сожалению, для многих людей в регионе доступ к интернету остается серьезной проблемой. Действительно, уровень проникновения интернета в Африке низок по сравнению с другими континентами. Согласно данным МСЭ за 2017 год, только 21.8% жителей Африки пользовались интернетом, по сравнению с 43.7% в арабских государствах, 43.9% в Азиатско-Тихоокеанском регионе, 65.9% в Северной и Южной Америке и 79.6% в Европе.[1]

Для тех, кто имеет доступ к интернету, этот доступ сопряжен с трудностями и ограничениями. В настоящее время в разных странах региона действуют различные законы и политики, направленные на регулирование интернета и напрямую посягающие – или потенциально посягающие – на осуществление права на свободу выражения мнений в сети. В некоторых странах также наблюдается усиление репрессий против правозащитников и журналистов, бросающих вызов государственным властям, путем возбуждения против них уголовных и других судебных дел.

Хотя многие государства, похоже, осознают ценность интернета для экономического развития и образования, это сопровождается недоверием к интернету и опасениями по поводу мобилизующей силы, которую он может предоставить отдельным лицам и группам.

В ответ на эти вызовы организации гражданского общества и представители СМИ по всему региону заняли твердую позицию. Согласованные усилия по реформированию политики и стратегические судебные разбирательства стали бастионом, препятствующим подрыву права на свободу выражения мнения. Региональные и субрегиональные суды также стали важной площадкой для привлечения к ответственности африканских государств, которые неоправданно нарушают право на свободу выражения мнения.

В этом отчете рассматривается текущая ситуация с цифровыми правами и свободой выражения мнений в интернете в Восточной, Западной и Южной Африке. Анализируются тенденции в области законодательства и политики, а также недавние судебные разбирательства в этих регионах. Отчет охватывает 18 стран – по 6 в каждом регионе – и отслеживает последние события, произошедшие в этих странах.

В первой части доклада представлен обзор судебных разбирательств в Африканской комиссии по правам человека и Африканском суде по правам человека (АКРЧ) в отношении свободы выражения мнения. Во второй, третьей и четвертой частях доклада рассматриваются общие тенденции в Восточной, Западной и Южной Африке соответственно, а также некоторые ключевые юридические и общественные организации, работающие в области цифровых прав и свободы выражения мнения в интернете, и приводятся краткие обзоры некоторых заметных событий – как позитивных, так и негативных – произошедших в 18 странах, рассматриваемых в этом докладе, а также размышления о возможностях и проблемах защиты цифровых прав в каждой из стран. Наконец, в пятой части рассматриваются возможные дальнейшие возможности для судебных разбирательств в области цифровых прав и свободы выражения мнения в интернете в регионе.

Определение цифровых прав

Как Африканская комиссия по правам человека, так и ООН твердо установили, что те же права, которыми люди обладают в офлайн-среде, должны быть защищены и в онлайн-среде, в частности, право на свободу выражения мнения.[2] Статья 19(2) МПГПП ясно указывает, что право на свободу выражения мнения применяется независимо от границ, через любые средства массовой информации по выбору человека.

В целях настоящего отчета мы используем термин «цифровые права» в широком смысле для обозначения прав человека в цифровую эпоху, а также прав, связанных с доступом к интернету и другим ИКТ-ресурсам и их использованием. Это включает в себя широкий спектр отдельных, но взаимосвязанных тем. Как указано ниже, хотя настоящий отчет не претендует на охват всего спектра цифровых прав, он стремится сосредоточиться на некоторых наиболее актуальных тенденциях и событиях, наблюдаемых в регионе.

В общих чертах, в рамках цифровых прав и свободы выражения мнений в интернете в данном отчете рассматриваются следующие ключевые темы: доступ к цифровым ресурсам, регулирование онлайн-контента, конфиденциальность и слежка, свобода СМИ, распространение так называемых «фейковых новостей» и дезинформации в социальных сетях, а также налоги, взимаемые за доступ к интернету и платформам. В некоторых странах также наблюдались другие примечательные события, уникальные для этой страны, и, где это было сочтено уместным, эти события также были включены в отчет.

Подход и методология

Что касается временного охвата, то в отчете основное внимание уделяется событиям, произошедшим за двухлетний период с середины 2016 года по середину 2018 года, хотя некоторые ключевые законы и политические решения были приняты до этого периода и включены для более целостной картины. Мы также осознаем, что в некоторых странах за период с конца этого периода до даты публикации произошли быстрые изменения. Выбор стран для отчета был обусловлен различными факторами. Во-первых, это географический охват: из каждого рассматриваемого субрегиона было выбрано по шесть стран. Также учитывалось социальное и политическое влияние стран и их роль в формировании политики в других странах континента. Кроме того, ключевым фактором были последние тенденции в странах, включая новые или предлагаемые законы и политические решения, недавние или текущие судебные разбирательства, развитие ИКТ-инфраструктуры, уровень доступа к интернету и распространенность использования ИКТ и социальных сетей, которые могут повлиять на цифровые права.

Наличие информации по конкретным странам также являлось важным фактором, а также наличие гражданского общества, СМИ и других организаций, активно действующих в стране и документирующих события. Мы также учитывали страны, в которых мы ранее работали. Наконец, мы также принимали во внимание, где текущая или будущая работа в отношении цифровых прав, вероятно, приведет к положительным результатам. Важно отметить, что мы признаем, что каждая страна в регионе имеет уникальный контекст, который представляет свои собственные возможности и проблемы, и хотя для настоящих целей не представлялось возможным составить карту всех стран, мы признаем важную и крайне необходимую работу, которая ведется в отношении свободы выражения мнений и цифровых прав на всем континенте, включая те, которые выходят за рамки данного отчета.

При подготовке данного доклада мы опирались преимущественно на вторичные источники. Ключевое значение для содержания доклада имели отчеты организаций гражданского общества на национальном, региональном и международном уровнях, действующих в рассматриваемых странах. Мы также учитывали сообщения СМИ, заявления для прессы, обращения в механизмы по соблюдению договоров в области прав человека и другие подобные информационные материалы для более полного понимания ситуации. Кроме того, в отношении судебной практики, законов и политики мы также учитывали рассматриваемые первичные источники.

Дополнительным источником информации стали анкеты, разосланные юридическим и гражданским организациям, работающим в регионе. Копия анкеты включена в качестве приложения в конце этого отчета. Анкета содержала вопросы об их работе в области цифровых прав, текущей ситуации, а также их взгляды на возможности и проблемы в регионе. Анкета была разослана юридическим, медийным и гражданским организациям, о работе которых нам известно во всех трех субрегионах, и было получено 12 ответов. Из них 11 были получены в виде заполненных анкет, а оставшаяся одна — по телефону. Мы глубоко благодарны за предоставленную информацию от респондентов, упомянутых ниже. Что касается методологии для будущих версий этого отчета, мы будем и впредь стремиться учитывать как можно больше мнений респондентов, чтобы понять ситуацию с разных точек зрения.

Однако мы осознаем, что доклад представляет собой общий обзор сложных и многогранных вопросов. Мы, насколько это было возможно, стремились использовать широкий круг источников от различных участников, чтобы обеспечить сбалансированность содержания доклада. Мы проявили осмотрительность при выборе законов, политик и других событий, которые освещаются в этом докладе, но признаем, что, безусловно, существуют и другие, не включенные в него, но также имеющие отношение к цифровым правам и свободе выражения мнений в интернете.

Мы также осознаем определенные ограничения данного отчета. Местный контекст всегда является важным фактором. Таким образом, хотя мы опирались на опыт различных участников процесса, включая собственный опыт MLDI и опыт наших партнерских организаций, и стремились использовать достоверные источники и отчеты субъектов, непосредственно работающих в сфере цифровых прав в рассматриваемых странах, данный отчет не претендует на представление информации из первых рук о ситуации в 18 выбранных странах. Мы также отмечаем, что актуальная информация о законах, политике и судебных решениях не всегда легкодоступна во всех странах, и в этом случае вторичные источники предоставляют единственную доступную информацию. Кроме того, процесс сбора информации становится более эффективным и доступным в странах, где существует ряд активных организаций гражданского общества, сильна свобода прессы и высокий уровень доступа к интернету и ИКТ, что, в свою очередь, приводит к более широкому осуществлению свободы выражения мнений. Напротив, сбор информации значительно затруднен в тех странах, которые в настоящее время находятся под репрессивным режимом, не обладают судебной независимостью и подотчетными государственными институтами, или где барьеры для доступа к интернету и ИКТ препятствуют доступности контента в сети.

Наконец, отметим, что, хотя мы и стремились обеспечить точность содержания отчета на момент публикации за рассматриваемый период, сфера цифровых прав является динамичной и постоянно развивающейся, с частыми новыми законами, судебными решениями и другими изменениями. Смена руководства, законодательные изменения и другие события происходят быстро и могут в любой момент кардинально изменить ситуацию. Как упоминалось выше, предполагается, что данный отчет в конечном итоге станет частью серии, и эти изменения будут отражены в будущих изданиях, охватывающих этот конкретный период времени.

Благодарности

MLDI выражает благодарность следующим лицам и организациям за их вклад, оказавший помощь в подготовке данного отчета:

• Ассоциация прогрессивных коммуникаций, Анриетт Эстерхейсен (старший советник)
• фесмедия, Секоэтлане Фамоди (координатор программы)
• Союз журналистов Гамбии Бай Эмиль Турай (президент)
• Союз журналистов Кении Эрик Удуор (Генеральный секретарь)
• Центр правовых ресурсов, Цангадзаоме Мукумба (исследователь)
• Медиафонд Западной Африки Вивиан Аффоа (старший программный сотрудник по вопросам свободы выражения мнений)
• Мониторинг СМИ в Африке Уильям Бёрд (режиссёр)
• ПЕН Нигерия, Фолу Агои (президент)
• Protège QV, Авис Момени (Генеральный секретарь)
• Исследовательская деятельность в сфере ИКТ в Африке. Анри ван дер Спей (менеджер: Проект цифровой политики Африки)
• Right2Know, Мюррей Хантер (организатор секретности)
• Южноафриканский центр судебных разбирательств, Кааджал Рамджатан-Кео (исполнительный директор)

Мы отмечаем, что респонденты дали согласие на упоминание их имен в данном отчете. Как указано выше, 11 из 12 респондентов предоставили свои ответы посредством заполненных анкет, а один респондент ответил на них по телефону.

Мы также отмечаем, что, хотя мнения вышеупомянутых лиц и организаций были учтены и включены в отчет в надлежащем порядке, это не обязательно следует рассматривать как их одобрение содержания данного отчета.

Скачать отчет (PDF)